广州市现有出租车21，000辆，而广州市的人口包括流动人口约为18，000，000人。也就是说，每860人才拥有一辆出租车。这个比例与广州市被定为国家重点中心城市的地位极不相符。

据调查，现行的出租车经营模式主要有三种：一是承包租赁经营。即经营权、车辆产权均为出租车公司所有，司机通过承包开展经营，并向出租车公司上缴承包费（也就是俗称的“份子钱”）、经营使用费等。该模式在广州约有14000个，出租车每月上缴的承包费由7000-7850元不等。二是挂靠经营。即经营权归个人持有，但必须挂靠在出租车公司名下经营，并上缴挂靠费用2200-3400/元/台/月。出租车公司负责购买车辆，配备承包司机，代缴各种税费、管理培训等，并赚取承包费与挂靠费之差（约1800-3000元/台/月），该模式在广州约有4000多个。三是个体经营。即车辆产权、经营权均归个人持有，权属人以个体为单位开展运营，并按规定缴纳各种税费。目前广州基本无此类情况。综上，出租车行业最大的特点是经营规模受到政府的严格限制，如果政府不再放开经营资格或增加车辆经营权，出租车企业想扩大规模相当困难，出租车数量也不会有增长。为此建议：

一是逐步消除出租车行业的行政许可制度，实行经营备案制，降低进入出租车市场的门槛，鼓励更多的从业者以个体经营者的身份进入市场，从而增加出租车的投放量。

二是成立能够代表各方利益的出租车行业协会组织，实行行业自治。行业协会负责协调各方矛盾，对出租车行业主要对从业者实施日常管理与规范和监督。

三是加快出台出租车管理的立法规定，推进依法治业。加快制定涉及出租车管理的法律法规，对出租汽车行业管理体制、市场定位、各方面权利义务、市场准入和退出、经营权出让、打击非法营运等问题作出明确规定，将出租车管理纳入法制化轨道。

四是政府扮演监督、执法、服务和管理的角色，对行业协会组织实行监管，对从业者违规私下交易营运资格进行行政处罚，对出租车行业健康发展提出指导意见，为出租车作为准公共产品的经营提供稳定、安全和可靠的市场氛围。

（文/邓国强）