提升农村义务教育质量，使农村孩子和城市孩子具有平等的教育权利，是兜底教育公平和促进城乡一体化，解决民生保障的重大问题。我国共有111420所学生数量不足100人的农村小规模学校，广东省农村教学点高达6178所，占全省小学数量60%，比例相当高。目前小规模学校的现状：一是各地均按照统一的、以学生人数为基准的标准配置教师和划拨经费，学生人数少的小规模学校师资不足和资金匮乏的问题非常突出。二是教师结构性缺编严重，课程难以开齐开全。三是教师知识结构老化，自主发展意识差，继续教育和岗位培训机会少，缺乏分层分类有针对性的培训。四是教育设施落后，教育资源匮乏，教育信息化水平低。五是辍学现象增多，影响义务教育成效。上述问题不解决，农村义务教育质量难以提高，我国教育现代化目标也难以实现，应该引起足够的重视。为此建议：

一是把办好“适度规模学校”作为长远规划。根据农村群众的意愿，保留必要的农村校点，满足农村儿童就近入学需求。充分考虑小规模学校的特点，采用校师比+生师比方式核定教师编制，在生均公用经费和生均教育经费标准上予以倾斜。规范小规模学校管理，规定教育部门领导定期到小规模学校指导调研。

二是办好寄宿制学校引导农村孩子入读。新建一批寄宿学校，对现有不符合标准化建设的学校，设立专项基金，给予改扩建，使之成为规范化学校，并根据增加寄宿学校的特点，增加生活管理员的编制，提高寄宿学校的办学质量，吸引农村学生入读，实现部分教学点的自然消亡，并实现向“适度规模学校”自然过渡。

三是把发展农村教育信息化建设作为抓手。充分利用农村中小学现代远程教育工程，通过互联网+教育等信息化手段，把城市优质数字资源引进农村小规模学校，实现城乡优质资源共享，实现农村学校人才培养模式的转变。

四是开展针对性的师资培训和教育活动。针对性地开展小规模学校的校长、教师培训。健全县区教师发展机构，开展农村教师培训。建立远程的教师培训平台和区域的网上教研平台。以学区为单位，借助大学校，中心校的教研力量，带动小规模学校，开展片区教育专题研讨。

五是开展乡村教师定向培养，培养“全科教师”。农村小规模学校囿于教师和教学条件的限制，急需“全科教师”。省级教育部门可以委托师范院校实行乡村教师定向培养计划，定向师范生入学前必须签订《农村小学全科教师定向培养计划协议书》，学生毕业后并给予相应的政策倾斜和政策优惠。

六是“县管校聘”，实现教育资源合理配置。加强市级统筹，强化以县为主，建立健全农村小规模学校发展责任制，使教师由“学校人”变为“系统人”，使其可以在县域内交流轮岗,化解县域内教师资源配置矛盾,促进县域内义务教育均衡发展。通过农村小学校教师在县域的流动与配置，进一步促进农村教育的专业发展。

七是建立农村小规模学校“控辍保学”机制。建立“控辍保学”政府目标责任制，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，将建档立卡的贫困家庭学生全部纳入教育资助范围。通过保障学生就近入学、建设寄宿制学校、增设公交线路、提供校车服务等方式，确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学，保障农村儿童接受义务教育。

（文/石军）