户外教育从近代19世纪兴起，至今已经有一个世纪的历史，户外教育因为有别于传统的学校教育，是对学校教育的重要补充，对青少年的综合素质能力的形成具有重要意义，同样也是衡量一个国家的教育水平与社会文明的重要标准。青少年户外教育在教育目的、教育方式、教育环境、教育效果等多方面都有别于传统的学校教育模式，要求学生走出课堂，亲近自然，在大自然中去感受、去体验、去创造，来接受大自然的启迪，促进青少年健康成长。根据日本青少年研究所对中、日、美三国初、高中学生户外教育的数据显示，中国参加户外活动的初中生为8%，日本为65.4%，美国为62.8%；高中生中国为10.5%，日本为34.5%，美国为53.3%。我国中小学生户外教育的时间偏少，长期处于匮乏状态，严重影响了学生的身心发展，应该引起相关部门的高度重视。

一、户外教育缺失的原因

1、户外教育理念缺失，执行困难

由于我国基础教育的情况不同，学校教育长期处于应试教育高压之下，中小学学业压力过大，学生参加户外教育的机会非常之少，长期处于学校和家庭两点一线。家庭教育中父母望子成龙、望女成凤心切，根本无暇顾及户外教育，户外教育在我国长期处于低迷状态。

2、上位法未作出要求，学校不愿主动作为

目前，上位法未将户外活动作为教学内容纳入要求。同时，户外教育行业规范缺失，现在仅有2015年10月由全国休闲标准化技术委员会组织编制的《休闲露营地建设与服务规范》，其中规定了《国家青少年营地标准》。

在学校层面，学校出于安全考虑，在教育行政中出现“懒政”思维，尽可能减少学生的集体性户外活动，以避免出现不必要的事故，就连一年一次的植树、春游和秋游等传统户外活动在很多学校都被取消，学生被局限于家庭和学校狭小的空间，不利于青少年的健康成长。

3、安全教育意识缺失，没有形成保障机制

很多学校组织中小学生户外教育时缺乏安全教育意识，没有将各个环节、各个细节都考虑完整。在实施户外教育的过程中，学校管理者没有及时对老师和学生进行相关的安全教育和教育培训，如安全责任制度、活动报批制度、具体活动方案、安全保障措施、学生意外伤害保险等，没有建立保障应急的机制，缺乏危险的防范意识和自我保护意识，容易造成户外教育安全隐患。

   二、加强户外教育的建议 

1、构建中小学户外教育体系

加强中小学户外教育理念教育，明确将户外教育列入中小学教育体系，加大中小学户外教育的经费保障力度，健全中小学户外教育师资队伍建设，完善中小学户外教育课程体系的研发与建设。同时，加快中小学青少年户外活动营地建设，建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年户外网络和联动机制等，构建完善的中小学户外教育体系，实现中小学户外教育治理体系与治理能力的现代化。

2、加强户外教育的地方立法

回归中小学植树、春游与秋游等传统项目，通过地方立法层面加以制度保障，改变地方学校领导教育行政中的“懒政”思维。同时，通过立法规范户外教育行业，对户外行业的准入门槛、运行机制、风险管理、责任承担等方面加以规范，引导从业者进入依法经营的轨道，保障中小学生户外教育的人身安全和合法权益。

3、加强安全教育和责任意识

学校要加强安全意识宣传，建立户外教育活动的安全责任制度、活动报批制度，降低事故发生的可能性，特别要户外运动的交通安全宣传教育和户外饮食安全教育宣传，做到安全责任到位、安全意识到位、安全教育到位、安全措施到位。同时，给每一位学生购买相关的人身意外保险，做到平安出游，消除安全隐患，防止恶性事故的发生。认真落实户外教育安全工作责任制和责任追究制，做早做实预防工作，切实做好户外活动应急预案，提高安全责任意识和行为规范意识。

（文/石军）