——在市发改委“新型城市化”专题座谈会上的发言

 

周济光

 

 

一、重视衔接、呼应和融合，进一步加强“三规合一”。

主体报告指出“19.强化规划引领。加强国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划衔接，完成'三规合一'，集约高效统筹城乡发展。”市规划、国土房管局的配套文件进一步提出“建立统一信息平台”。这些都体现了科学发展观关于“统筹兼顾”的精神内涵。但是，各部门之间的上位法不可能完全统一，加之长期以来的信息难共享，协调不到位，规划、管理、计划、政策“打架”的情况长期存在。为此建议：

1.上下衔接。进一步加强新型城市化发展过程中，多项战略规划与国家、省和广州市“十二五”发展规划纲要相结合，与珠三角《战略规划纲要》相结合。

2.左右呼应。细化《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，使各专项规划“接地气”。建议由发改委牵头，组织有关单位专题研究各专项规划之间的联系、互补，尤其要做好商贸流通、产业发展、科技创新、文化、教育、医疗卫生、体育等多项规划之间的统筹协调，形成各专项规划（计划）的整体合力。

3.全面融合。在上下衔接、左右呼应的基础上，重视解决各专项规划（计划）之间的矛盾。既要避免规划落空，也要避免重复建设；既要顾及各专项规划的特殊性，也要顾及国民经济社会发展规划的整体性；既要重视城市建设，也要重视社会治理；既要基于广州社会经济的现实，又要预见广州发展的未来。与此同时，考虑制定各专项规划的具体实施计划和办法，明确实现专项规划的阶段目标和指标体系、实施主体和控制办法，不仅使各专项规划与城市总体规划和土地利用总体规划相融合，更要使国民经济和社会发展的各方面相互协调、共同促进。

二、把体育工作转型纳入主体报告，落实到国民经济社会发展规划中来。

中央政治局委员、广东省委书记汪洋要求：我省体育部门要认真贯彻《国务院关于印发全民健身计划的通知》精神，这是幸福广东的重要内容。要认真思考如何转变观念、转变方式的问题，切实把主要精力放在发展群众体育上，以后我不提竞技体育要求和排位，但对群众体育要提标准，要以人为本，以人民群众的幸福为本，真正转变体育发展方式。市及市以下各级体育部门要以群众体育为中心，并以此为主来安排工作、考核绩效。另外，黄华华、朱小丹、林木声、许瑞生等省领导也就如何转变广东体育发展方式提出了具体的要求。这些都为我市体育工作转型提出了要求并创造了条件。我市走新型城市化发展道路，提出要“促进人的全面发展”、“要问需于民”，作为政府公共服务的重要领域，体育工作将如何转变发展方式，才能满足人民群众日益增长的体育需求，真正实现增强人民体质、提高人民生活质量和幸福指数的目标，就此，应当把体育工作转型纳入主体报告，落实到国民经济社会发展规划中来。

进一步地，建议我市体育工作转型分三步走：

第一步，在“十二五”期间，扩大居民体质测定面，完善“市民卡”的体育功能，建立全民健身档案，促进市属体育场馆免费开放，健全社会体育指导员“公益岗位”的政府购买制度，优化、统筹全民健身设施设计标准和配置建设，大力培育和发展民间资本创办健身产业。与此同时，优选、精选政府扶持的竞技体育项目，支持扶持民间资本投资专项竞技俱乐部、经办竞技体育产业。

第二步，在“十三五”期间，加强以运动处方为主要内容的群众体育科研，强化政府体育部门、社会体育指导员队伍对群众健身活动的指导，促进市属、学校、社会体育场馆进一步开放，使体育部门人、财和考核等工作逐步转变为以群众体育为核心，初步建立以群众体育为核心的服务型体育管理体系。政府财政资金精选有限的三两个竞技运动项目予以扶持，大力推进竞技运动市场化、产业化。

第三步，到“十四五”期末，进一步扶持民间资本投资、运营竞技俱乐部，政府财政不再投入到具体竞技体育学校、项目和队伍，不再用财政资金承办各类竞技比赛。政府体育部门转型为以群众体育、大众健身为核心的服务型公益机构。大力扶持、促进民间资本投入群众体育、大众健身设施，举办和运营健身产业。竞技体育和群众体育两个产业对广州GDP的贡献超过8%。