后金融危机时期，中小型企业面临的内外部经营环境发生了重大变化。受资源性产品的价格飙升、汇率大幅波动、宏观经济结构调整、劳动力成本刚性上升、企业融资条件恶化等多重夹击下，中小型企业遭遇了罕见的生存难关。由于中小企业占我国企业总数的99%，占国内生产总值的60%，税收约占全国税收总收入的50%，并提供了75%的城镇就业机会，所以帮扶工作已经成为当前政府无法回避的重点。
    以白云区某企业为例，该公司成立于2007年3月，公司占地45000多平方米，年产能达10000万米面料。公司集研发、设计、生产、销售于一体，主要供应床上用品布料、床垫布料两大系列，共二千余种花型，广泛应用于家居行业。公司是以织造、染色、整理、印花到成品一条龙生产的大型企业，现有员工500多人，其中技术与管理人员中大专以上学历占30%以上；其中硕士以上学位10人。公司近5０％产品出口到东南亚、中东、南美和欧洲等地。2009年产值0.6亿，税收 200万；2010年预计产值1.3亿，税收500万；2011年目标产值3亿，税收过1000万。
    针对后金融危机时期企业面临的内外部经营环境分析，公司提出5年经营计划，该计划的核心思想就是实行产品转型升级，具体方法就是开发具有仿棉效果的功能性家纺面料，提高产品附加价值，填补国内空白。例如2010下半年，公司开发出具有国内领先完全具有棉布效果的化纤新面料，虽然价格比同类产品高100%，但一经推出，深受市场接受，国内外客户订单大幅增加，致使生产产能远不能满足客户定单。虽然公司转型升级前途广阔，但在过程中还是受资金短缺、土地不足、产品研发及设备技术改造缺乏指引等问题困扰，致使企业转型困难重重。
    2010年以来，公司在由传统型企业向科技创新型企业转型升级中，遇到了以下依靠企业自身无法解决的问题：
    1. 省市出台了“三旧”改造政策，公司拟通过“三旧”改造，完善现在生产所用土地的历史用地手续，进而理顺产权关系，为公司融资提供抵押担保，对日后企业上市也有帮助。另外公司厂旁边有一个5亩地左右的“三旧”厂房，如果区政府能通过“三旧”改造政策，为其另外找一块土地用于重新建厂，将其5亩地左右的土地，用于公司扩大再生产，则公司的生产能力会扩大一倍，产值可由现在的5亿提高到10亿（产品转型升级后，价格提升），税收也将大幅增加。
    2. 虽然说政府为帮助中小企业融资出台了许多措施，但当企业真正贷款时，依旧面临抵押物产权问题。公司设备及房屋投入近6000万,房产因土地权属问题无法取得房产证，公司投入的不动产无法盘活。自有资金大多投入基础建设，流动资金就成了公司最大的问题，特别是在公司转型过程中,一方面需新投设备,另一方面进行产品研发及市场开拓。区政府无法调整银行贷款条件，但若能解决土地产权问题,公司通过房屋抵押即可轻松贷到5000万元.由于缺乏资金，公司2010年损失5000万的产值。
    3. 为帮助中小企业转型升级，政府出台了很多扶持政策，但对政策的宣传、培训及交流不多。许多中小企业受人力、财力所限制，没有及时、准确理解政策，造成政策没有很好的发挥作用。
建议政府在引导中小企业向科技创新型企业转变方面可以做以下工作：
    一、为保证国家、省、市政府出台的一系列帮助中小企业转型升级的政策措施，能真正落到实处，区政府应成立企业产业升级转型‘帮扶领导小组’，领导小组组长最好由副区长以上级别领导担任，下辖区发改、经贸、财政、国土、环保、工商、规划、科信局、建设、城管执法局、公安、民科园等单位，企业转型升级中遇到融资担保、结构调整、节能减排、技术创新和拓展市场等方面问题能在这里一站式解决。
    二、为尽快使企业转型升级出现成效，政府可对辖区内各行业有发展潜力中小企业进行统计，根据企业发展前景、规模、税收、就业等因素拟定出帮扶名单，依据名单，分批制定出详细辅导计划，并由专人分区负责跟踪落实。
    三、针对中小企业人力、物力、财力不足特点，加大对政府帮助政策的宣传力度，尝试到企业去讲解有关政策；结合试点企业的案例，组织实地观摩、交流。
    四、‘帮扶领导小组’对本地区有发展潜力中小企业，将其直接纳入技术改造、研究开发、市场拓展等政府资金扶持企业。
    综述：通过对样板企业的帮扶，引导中小企业转型升级，初期，政府会有一定的人力、物力投入，但从长远来看，这种投入必将为国家、为地区、为企业、为民众带来极为可观的综合效益。它将改变企业产值小、环境污染严重、税收少等问题，做大做强地区经济，实现多赢。

（潘润华）