中国共产党第17次全国代表大会明确提出了加快经济发展方式的战略任务，指出“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”、“健全农村市场和农业服务体系。”2008年广东省人民政府出台了《关于加快发展我省服务业的实施意见》，为广州市农业服务业发展指明了方向。自上世纪80年代开始，全球产业结构呈现出“工业型”向“服务型”转型。发达国家将加工业暨物资生产领域逐步向外转移，而对国际高端产业链中的产业研发服务及营销服务做为强势产业抢占并支配世界经济，从而使服务业呈现出快速增长态势，成为世界经济发展新的增长极。在发达国家，服务业占GDP的比重已经达到70%—80%，世界经济已迈向服务经济时代。
建设社会主义新农村，发展现代农业，在很大程度上取决于农业、农村、农民服务的生产性服务业的发展。现代农业服务业作为农村经济发展的重要领域和全市服务业发展的重要板块，正倍受人们的关注。发展现代农业服务业，有利于突破资源约束瓶颈，推动经济增长方式转变，培育新的经济增长点；有利于优化农业产业结构，推动农业产业升级和功能拓展，提升农业综合竞争力；有利于大幅度提高农业劳动生产率，推动农业剩余劳动力向非农产业转移。发展现代农业服务业是富裕农民、繁荣农村、促进城乡统筹发展，推进社会主义现代化新农村建设，发展现代农业的重大战略举措。
发展现代农业服务业，有利于推动产业融合、促进协调发展。农业作为最基础的第一产业，它与其他产业是一个相互联系、不可分割的有机整体。加快发展农林牧渔服务、农产品物流、农业金融保险等现代农业服务业，可以突破传统的产供销脱节、部门相互割裂、城乡界限明显等局限，使农产品的生产、加工、销售等各环节走向一体化，把农业高度融入二、三产业中，使农业与工业、商业、金融、科技等不同领域相互融合，促进城乡经济社会协调发展。
发展现代农业服务业是突破传统认识制约，进一步重视农业、加强农业的现实需要。广州市已进入经济持续快速增长的历史阶段，在经济总量中农业所占比重日益减少，社会的关注度逐步降低，社会上出现了一些对农业的片面认识，割裂了农业与其他产业的有机联系。因此，切实发展农业服务业，把农业高度融入到二、三产业中，切实挖掘农业的巨大发展空间和增产增效潜力，才能扭转人们的片面认识，才能使社会各界更加准确、深入、全面地分析农业、重视农业、支持农业，牢固树立农业仍然是国民经济发展基础产业的理念。
大力发展现代农业服务业可提升农民素质、改善农民生活质量。现代农业服务业的相关行业同农民素质的提高和农民生活质量的改善息息相关。大力发展现代农业服务业,将有效的提升农民自身素养、拓展农民的消费领域、优化消费结构、不断满足农民物质文明和精神文明的需求。
一、 广州现代农业服务业现状及存在问题
张广宁在广州市第十三届人民代表大会政府工作报告中指出，2009年全市第三产业实现增加值5546亿元，增长13.6％，对经济增长贡献率达70.1％，物流业发展能力进一步增强。全市实现农业总产值296亿元，增长4.2％。农村居民人均纯收入11067元，增长12.6％，连续两年高于城市居民收入增速。农村劳动力培训转移就业力度加大，全年培训农村劳动力5.45万人，转移就业7.15万人。乡村旅游蓬勃发展，扶持培育了一批特色乡村旅游品牌景点。
据调查统计，2009年全市共有农民专业合作社252家，种植业类合作社173家，畜牧业类合作社12家，渔业类合作社12家，花卉类合作社10家，其他种类合作社45家。注册社员人数6641人，带动非社员农户3.33万户，培训农民21310人。目前，全市合作社注册资产总额2643万元，累计实现销售收入6.9亿元。我市共有各类农业乡村旅游景点106个，年接待游客611.9万人次，收入1.6亿元。从有关情况看，呈现了以下几方面的特点：一是农业服务业总量规模不断扩大。近年来，全市农村服务业发展迅速，总量规模不断扩大，在农村经济社会发展中发挥了积极作用。二是农村服务业行业门类比较齐全。全市农村通过发展生态高效都市型现代农业等措施，加快发展了农业服务业。农业服务业的范围不断扩大，实现了产前、产中、产后全程服务，门类比较齐全。全市农业科技服务规模有了整体性提高，农业信息服务网络体系初步形成。为农民提供科技、咨询等服务，为农业科技发展提供了有力保障。三是提供服务的功能有效拓展。我市农业服务业从小到大，从信息技术服务向生产环节、并逐步向品牌销售、产品加工等领域发展，内涵不断丰富，服务更加广泛，功能日益拓展，农业服务组织不仅成为产业化、标准化、科技转化的有效载体，而且成为农产品市场开拓、加快农业产业升级、实施品牌农业建设的重要力量。四是规范化建设稳步推进。通过不断探索，全市在坚持以家庭承包经营为基础、坚持“民办、民管、民受益”的原则、坚持与当地优势和主导产业相结合、坚持以农民增收为发展主线的基础上，规范化建设稳步推进，内部管理制度逐步健全，运行机制不断创新，联结市场与农户的效果更加显著，对周边农户的带动作用也明显增强，为其健康发展奠定了基础。
农业依托科技、人才、地域优势，以发展种源农业、口岸农业、物流农业为重点，着力构建服务平台， 面向全国。广州农村经济呈现出良好的发展态势,农业综合生产能力稳步提升,农村经济增长质量显著提高，农业服务业的功能趋向多元化，大都市农业独特的服务功能前景看好。但同时也面临着基础薄弱、发展滞后、效益不高等主要问题，具体表现在：
1.内部结构不合理。由于现行政策不配套,使长期困扰农村发展的融资渠道、农业保险、科技、信息、生产与销售服务等问题没有很好得到解决,现有农业服务业的经营范围仍然以餐饮、旅游等商业传统农业服务业为主,新兴的农业服务行业发展受阻,难成规模。以农业信息为例。农业信息业无论从基础设施、资源利用、人员等方面都难以满足农业生产的要求。农业信息服务业由于起步较晚,同时用于农业信息服务硬件建设和软件开发资金投入不足,使得农村信息基础设施较为薄弱,农业信息服务手段相对落后,绝大多数农民主要通过广播、电视、报纸、宣传板等方式来获取信息;目前农村的劳动力多为中老年人,大都文化素质较低,接受信息和信息技术服务的能力较弱,利用农业信息的意愿不强,这就降低了农业信息资源的利用率。在农村,专门从事农业信息服务的人才总量不够,整体素质不高,结构不合理。这种现象在乡(镇) 、村表现得尤为突出,难以适应农业信息服务业和新农村建设的要求。
2.专业化和社会化水平低。农村正在从原来的计划经济向市场经济过渡，但计划经济的烙印依然相当明显，自给自足、大而全、小而全的经营理念和经营模式与要求专业化分工的现代农业服务体系不相容。一方面，作为分散的农户自我服务能力比较差；另一方面，集体经济比较薄弱，社区合作经济组织的服务功能不强，统一作业服务的种类有限，产前的信息指导，产后的流通、贮藏、运输、包装、分捡配送等服务远没有很好地开展起来。
3.发展速度明显滞后。由于农村经济与城市经济在发展产业上的差异性，农业服务业在农村经济中所占的比重偏低，消化农村劳动力的能力较弱，农民从服务业中得益并不多，无论是消费层次还是消费市场，目前农村的服务业还无法与城市相提并论，城乡服务业发展的这种差距，与农村经济发展和社会进步的客观要求不相匹配，服务业的发展领域还比较狭窄。由于长期缺乏总体规划，农业服务业的发展基本处于自发状态，产业结构不合理的状况还比较突出，还不同程度地存在着农村经济中的地位不突出、行业定位不准、档次不高、分布不均、效率低下和结构不合理等问题，难以适应激烈的市场竞争，也成为制约农民增收的瓶颈。如不从根本加以解决，很大程度上会阻碍农业服务业健康快速发展。二是政策落实不到位。尽管各级政府都出台了相应的扶持政策，但具体到某一个方面的操作性不强，有些政策还没有得到真正落实。突出表现在：一是税费减免落实不到位。
4.农产品交易流通服务体系有待完善。⑴物流成本高；首先，僵化的农资和农产品统购统销使得农户对市场信息了解不够，多数市场通过农资公司提供物流服务，服务内容不够全面。其次，农业生产资料的配送和产品的仓储、运输成本很高，成为限制农业发展的重要因素。⑵物流资源缺乏有效整合，第三方物流发展缓慢在现行经营管理模式下，农户和市场之间存在着显著的利益冲突，物流各环节控制权的争夺是双方博弈的焦点，未能有效整合大量个体运输户等分散资源，以及农资和农产品经营权的市场行政计划控制严重制约着物流运作的效率和第三方物流企业的形成和发展。⑶涉农信息及农产品资本市场相关制度建设亟待完善，涉农信息以及农产品资本市场特别是期货市场的完善。
5.农业现代服务业人才匮乏，科技推广网络不健全。科技服务还不能适应发展要求。几十年来，虽然已经形成了以市、县、乡三级为主的农技、畜牧、林业、水利、农机等农业服务组织，但这样的服务体系基本上是计划经济时期组建的，远不适应现代农业发展和家庭经营体制的要求。主要表现在四个方面:一是多年来形成的乡镇农技推广体制，随着市场经济的不断深入，难以适应当前发展需要；二是农业科技创新不足，科技人才短缺，科技队伍力量薄弱；三是农民科技文化素质普遍偏低；四是与国际大都市相比,广州高端服务人才供应不足,高层次人才严重缺乏,这是广州现代农业服务业的一个瓶颈。
二、加快发展我市农业服务业的建议
我市农业服务业发展围绕建设现代化大都市的总体目标，以市场化、规范化、现代化为方向，实现集聚力、辐射力和竞争力的全面提升，把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代农业服务业发展中心。
1.开展良种服务。加强与种子种苗科研单位协作，分别在从化、增城、白云区和芳村区，加快建设粮油、蔬菜和花卉苗木种子种苗引繁中心。以现有农产品产销协会为主体，加快培育一批种子种苗专业化服务组织，实行工厂化集中育苗和订单式供苗。引导区内种子经销单位与种业龙头企业合作，发展连锁经营，促进全区种子种苗市场繁、供、推一体化。农业龙头企业批发和零售种子、种苗，免征增值税。切实落实好水稻良种补贴政策，坚持良种补贴与主导品种、主推技术、订单生产、种子基地四挂钩。
2.健全农产品交易流通服务体系，做强农产品现代流通。充分发挥广州现有较完备的、上规模的国有运输、仓储、物资商业、装卸、包装、加工等与发展物流业相关的基础设施及装备，发挥科技文化层次相对较高的管理人员和职工队伍、逐步健全和完善的信息网络体系，积极引导和培育农产品期货市场的多元参与主体，解决好与农产品期货交易、市场流通相关的一整套规则和措施的完善等问题。以加快农产品专业批发市场建设、发展新型流通业态、促进“农改超”等为重点，大力构建产地与销地、专业与综合、批发与零售、传统与新型相结合的新型农产品市场流通体系。要充分利用我市较强的商贸流通体系，探索建立农产品物流园区。高标准建成花卉、生猪、蔬菜、水产四大中心批发市场，初步形成了中心批发市场、产地批发市场、农贸市场和超市协调发展的农产品流通体系。积极推介特色优势农产品，发展订单农业，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业态中的经营比重。积极鼓励和支持农业龙头企业到城市开办农产品超市或专卖店。对新办从事农产品（包括林产品）流通的企业，自开业之日起，免征1年企业所得税。对市政府认定的重点农副产品市场，3年内按国家收费标准减半征收市场管理费。
3.注重品牌建设,增强市场竞争力。市场经济的经验告诉我们,培育品牌,发挥品牌效应,能有效的提升企业竞争力。尤其是在农业很容易趋同的情况下,通过发挥品牌效应,形成竞争壁垒,是一种行之有效的措施。在政府的扶持下,进行品牌战略,从而强化了其市场的竞争力。在现代农业服务业的发展上,政府需要在产业发展支持的时候,有意识的为行业龙头企业打造品牌,增强其在市场中的竞争力,这样才能做强做大这一产业。
4.完善现代农业服务业发展的制度建设。现代农业服务业的发展,牵涉到许多基层农民的利益。在传统农业中,由于产业本身的低附加值,农民的收入远远低于国家收入的平均水平,这也就造成了许多农民对于传统农业的积极性不高。在中国很多农村地区,去城市打工是许多农村劳动力的第一选择。在这种情况下,针对于农业服务业的发展,必须建立起有效的激励制度。而这种有效的激励制度的关键在于完善收入分配制度,使得农民认识到现代农业服务化的发展,可以给他们带来利益。通过从市场上获得相应回报的方法,在政府的带头下,提高农民的积极性,让现代农业服务业自发有序的发展壮大起来。
5.大力发展农业观光旅游。农业旅游最大的贡献就在于使农业在优化功能与配置要素上有了较大的飞跃，更加便于农业的专业化、市场化的发展。这些对于解决三农问题，统筹城乡发展有着十分重要的意义。因此，具备特色农业资源的有条件的地区应当积极发展这一业态。政府也应该给予扶持、鼓励，包括可以在前期资本投入方面给予低息贷款，财政支出的优惠措施，成立相应的组织帮助农业旅游进行宣传推广，将相应的课程纳入免费培训课程之列，培养专门人才等等。在开发农业旅游的过程中，应该转变理念将农业旅游看作是一种农业服务工具，考虑如何让农业旅游服务于农业，包括深入拓展农业休闲内涵，赋予农业旅游以调研、营销等功能，帮助农业销售，提升农业效益。以满足城市居民回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化的需求为导向，突出文化、生态、科教和载体功能，开发和完善一批农业观光休闲区，规划和建设一批生态休闲度假区，完善和发展一批农业科技主题园区，宣传和举办一批农事节庆、节会，推进观光农业发展。不断拓展功能和范围，利用自然山水，开发一批“农家乐”、“渔家乐”项目。
6.加大对现代农业服务业发展的扶持引导。目前我市的农业公共管理服务体系基础设施薄弱、设备落后。服务业的发展离不开政策和资金的支持，现代农业服务业作为弱势产业，更需要政府强有力的扶持。政府必须从统筹城乡发展、解决“三农”问题的高度出发，大力推进现代农业服务业的发展。大力宣传发展现代农业服务业的必要性、可行性，统一思想认识，营造上下联动发展的良好氛围。探索建立现代农业服务业发展的组织机构，形成较为完善的现代农业服务业管理体系。构筑现代农业服务业发展平台，提供多层次、全方位的政策保障，为全面提升我市现代服务业的水平创造有利条件。加大对农业公共管理服务体系建设的扶持力度。建议各级财政部门加大对“农业三位一体”公共服务体系建设的扶持力度，扶持农业新品种、新技术推广、农业教育培训、农业安全生产监管、农产品质量监督等体系建设，根据《农民专业合作社法》和《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，要从政策、资金、税收等方面对农业报务组织进行扶持，按照“扶大、扶强、扶优、扶新”的原则，充分发展财政资金的扶持作用，鼓励多种经济成分投资现代农业服务业建设。
