内容摘要：当前，统一战线处于整体性新老交替和政治交接的关键时期，加强党外代表人士队伍建设尤为重要，十分迫切。我们要按照科学科学发展观的要求，从战略和全局的高度出发，把党外代表人士队伍建设好，为实现统一战线可持续发展提供有力的组织保障。
关键词：必要性 新情况 建议
党外代表人士是在中国共产党领导的革命和建设中形成的特定概念。它是指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士，而不是指普通的党外群众。一般说，党外代表人士应具有一定文化水平，在所从事的专业领域具有较深造诣或较大影响，有较广泛的社会联系和一定活动能力，有较强的参政议政能力。
一、党外代表人士队伍基本状况
据统计，全国民主党派已有五十余万成员，加上无党派代表人士，总数总在上百万人，这是一个较为庞大的队伍。从中国共产党二十世纪三十年代把“统一战线”作为三大法宝之一写入中国共产党的党史，随着社会的飞速发展，党外代表人士的更新换代，新一代党外代表人士队伍逐渐发生着变化，他们都是在中国共产党直接培养下成长起来的新一代，有较高的学历、职称，知识面宽、社交范围广，接受新事物快，在各自的岗位上都成为业务骨干，在各自的单位有一定的凝聚力和号召力，同时也对自我价值的表现较为突出，他们看重的是荣誉感大于责任感 。他们希望自己的知识才干能及早为社会所公认，希望个人或所在党派有一定政治影响力和社会地位，他们大都作为各级人大代表、政协委员，在履行政治协商、参政议政、民主监督、服务社会等职能中发挥着积极的作用 。
二、党外代表人士队伍建设的必要性
为了加强统一战线工作，更好地发挥党外代表人士队伍的积极作用，2004年中共中央颁发了《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，《意见》指出：要加强党外代表人士队伍建设。建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士及其后备队伍，直接关系到党与党外人士合作的水平，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善，关系到统一战线的持续发展。
第一，加强党外代表人士队伍建设，是党推进科学发展，实现科学执政的必然要求。实践表明，党执政以后的各方面的建设，最终必须体现到巩固党的执政地位、提高党的执政能力和实现科学执政。加强党外代表人士队伍建设，从党外人士中培养选拔干部，开阔了选人视野，可以为领导班子提供更大的选择空间，使之形成充足的人员构成、合理的年龄梯次、互补的知识结构，实现优化配置和组合，增强班子的整体执政能力。党外代表人士很多是在某一领域颇有造诣的专家，在直接参与政府和司法机关领导工作时，可以从不同的角度来考虑问题，从而在下决心时更全面、更谨慎、更准确、更符合实际，提高决策的民主程度和科学程度。
第二，加强党外代表人士队伍建设，是加强同党外人士合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度特点和优势的重要内容。加强党外代表人士队伍建设，培养选拔他们担任政府和司法机关的领导职务，参加国家政权，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现。党外代表人士作为广大统一战线成员与各级政府之间沟通的重要桥梁，可以围绕国家和地区发展战略进行调查研究、科学论证、建言献策，提高参政的质量和水平，从而为中国特色社会主义事业的发展广泛凝聚智慧和力量。同时，通过在各级政府和司法机关使用党外干部，可以使他们在合作共事的实践中增长才干，提高组织协调能力和社会知名度，从而为坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度提供坚强的组织保证。
第三，加强党外代表人士队伍建设，是坚持党管人才原则，把全社会各类优秀人才集聚到党和国家事业中来的重要措施。加大对党外干部的培养选拔力度，充分发挥他们在人大、政府、政协和司法机关的作用，是坚持党管人才原则的必然要求，也是一项重要举措。这不仅可以为优秀党外人才施展才华、实现抱负提供更加广阔的舞台，使他们在更高层次为国家发展和社会进步作出更大的贡献，而且有利于培育人才辈出、脱颖而出的成才环境，有利于浓厚尊重知识、尊重人才的爱才氛围，有利于营造不拘一格、选贤任能的用才导向，有利于形成英才荟萃、群贤毕至的聚才效应，从而把方方面面的优秀人才源源不断地集聚到党和国家的事业中来，把各类人才的积极性、主动性和创造性都调动起来，为改革开放和现代化建设提供坚强的人才保证和智力支持。
第四，加强党外代表人士队伍建设，是不断巩固和壮大统一战线，实现可持续发展的客观需要。党外代表人士队伍建设，是统一战线的一项基础性工作。特别是当前，统一战线处于整体性新老交替和政治交接的关键时期，加强党外代表人士队伍建设尤为重要，十分迫切。我们要按照科学科学发展观的要求，从战略和全局的高度出发，把党外代表人士队伍建设抓好，为实现统一战线可持续发展提供有力的组织保障。
三、当前党外代表人士队伍建设中面临的新情况、新变化
第一、选拔新一代党外代表人士队伍建设的任务繁重而复杂。随着少数民族、宗教界、非公有制经济、无党派、新社会阶层等对象的扩大和数量增加，拓展了党外代表人物挑选余地，但这也使得新一代党外代表人士队伍建设的任务变得繁重而复杂。改革开放二十多年来，统一战线工作对象的范围在扩大，整体数量也在增加。党外人士在数量上的绝对增加，从量上为新一代代表人物的产生提供了保证，同时党外代表人物队伍建设工作量也进一步加大，任务更加繁重。
第二、党外知识分子是新一代党外代表人士队伍的主要来源。在改革开放后新产生的新的社会阶层中，党外知识分子也是其重要组成部分。知识分子历来都是作为先进生产力的代表，作为一个群体，他们拥护党的领导，具有较高文化素质，思想活跃，接受新事物快，参政意识强，在各个领域里常常成为领头性人物。因此，做好新一代党外代表人士队伍建设工作，就要认真贯彻落实新时期党外知识分子工作上的重点和主要职责。做好了党外知识分子工作，就等于抓住了各个领域党外代表人士的“源头”，就能源源不断地为党外代表人物队伍输送人才，确保这支队伍的长盛不衰。
四、加强党外代表人士队伍建设的几点建议
（一）要加强新一代党外代表人士队伍建设。
当前，改革开放以后成长起来的新一代党外人士已经成为统一战线的主体。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,社会主义政治体制改革的推进,努力培养新一代党外代表人士是巩固和发展统一战线的重要基础，是建设高素质参政党的重要组织保证，是在新世纪新阶段加强后备干部队伍建设的一项紧迫的重大政治任务。
加强新一代党外代表人士队伍建设，必须研究和把握新一代党外代表人士的成长规律。新一代党外代表人士大多成长在改革开放和现代化建设新的历史时期，自身具有明显的优势，但与老一代党外代表人士相比，他们的成长环境、经历都有较大不同，更加需要通过加强培养和教育引导来提高他们的思想政治素质。新一代党外代表人士大多年纪轻、见识广、眼界开阔、思想活跃、理想抱负大。他们大多是自己从事行业、领域的成功者，注重个人价值，有表达自己政治主张的积极性，政治参与意识强；他们更愿意独立思考，独立判断。新一代党外代表人士在思想认识上具有“混合属性”。由于新一代党外知识分子大都成长于我国改革开放以后，在各种媒介影响下，受西方民主化思想影响较大，在思想认识上就形成了“双重性”：既拥护共产党的领导，肯定党在改革开放和经济发展上取得的巨大成绩，又认为共产党监督机制不健全，羡慕西方政治制度。
加强新一代党外代表人士队伍建设，要切实增强培养选拔工作的针对性、系统性和科学性。随着社会主义市场经济的发展，党外人才分布的领域变宽，人们的价值观念和判断标准日益多样，新一代党外代表人士的培养选拔作为一个长期、渐进的过程，工作难度加大，必须从长计议，从早抓起，切实增强培养选拔工作的针对性、系统性和科学性。要注意发现那些政治素质较好、有发展潜力和培养前途的党外优秀年轻人才，尽早把他们纳入选拔范围，铺设台阶，为他们脱颖而出创造良好条件，努力形成“长江后浪推前浪，江山代有才人出”的良好局面。
（二）要加强党外代表人士后备队伍建设，加强培养，注重使用。
党外代表人士后备队伍建设是党的干部的人才工作的重要组成部分，是实现党外人士队伍建设可持续发展的必然要求。当前，由于国际国内种种复杂因素的影响，由于党所处历史方位的变化，也由于国家干部人事制度改革不断深化，统一战线各领域代表人物的培养也遇到了一些突出的问题，政治上比较成熟、社会影响比较大、综合素质比较高的代表性人物还相对匮乏，有些方面甚至出现青黄不接、后继乏人的情况。解决这一问题，必须加强后备队伍建设，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理的党外代表人士后备队伍。
党外代表人士队伍不是自然形成的，而是一个不断发现、培养和使用的过程。特别是许多党外人士长期从事专业技术和学术研究工作，在各自领域大都颇有建树，但实践锻炼不够充分，组织领导能力有待进一步提高，需要对他们加强政治引导和能力培养。要加大教育培训力度，切实提高党外代表人士的思想政治素质，使他们不断增强接受中国共产党领导的自觉性，坚持走中国特色社会主义道路的坚定性。实践是最好的课堂。要为党外代表人士提供实践锻炼的舞台，鼓励和支持他们围绕事关国计民生的重大问题进行考察调研、建言献策；通过交流和挂职锻炼等方式，帮助他们不断丰富阅历，积累领导经验，切实提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力。要坚持“四化”方针和德才兼备的原则，树立选拔使用也是培养的观念，不拘一格，大胆安排使用党外代表人士，在政治上充分信任，工作上积极支持，生活上热情关心，真正使他们有职有权有责，能够各显其能、各司其才。
党外代表人士后备队伍建设要按照干部队伍建设的基本要求和党外人才成长规律，把党外代表人士后备队伍建设工作纳人人才和干部队伍建设的总体规划。健全党外代表人士后备队伍培养选拔制度，形成科学合理的后备队伍结构，掌握不同层次的后备队伍名单，实行动态管理。各级人大、政府、政协、司法机关和人民团体领导班子，按照多于可配备职数的要求建立党外人士后备队伍。要拓宽视野，坚持标准，重点培养，梯次配备，促进党外代表人士队伍建设工作与干部人事制度改革相适应，完善后备人才培养与使用相结合的机制。积极稳妥地开展公开选拔党外领导干部工作。继续贯彻执行把一部分优秀人士留在党外的政策规定。有意识地把一些优秀人士保留在党外，特别是要让那些有成就的专家学者和有比较广泛社会影响的人士留在党外，更有利于发挥他们的作用。
（三）大力加强培养锻炼，不断提高党外代表人士队伍的整体素质。
民主监督是党外代表人士的基本职能之一，其基本形式是提意见、作批评。要真正发挥民主监督的作用和成效，关键在于练好自身内功，努力提高民主监督的水平，需要在不越位、不添乱、加强规范化、制度化建设等方面下功夫。因此,民主监督能否监督有效，还要有监督主体的自身素质的保障。
培养锻炼党外代表人士队伍的整体素质，可从以下几方面入手：
第一、培养目标要突出政治引导。党外代表人士作为政治性人物，最根本的是政治标准，如果没有政治上的清醒和坚定，党外代表人士就没有存在的意义。因此，对党外代表人士的培养必须突出政治引导，帮助他们善于从政治上认识和处理问题，不断提高政治把握能力，要自觉高举邓小平理论伟大旗帜，学习、实践“三个代表”重要思想，坚决维护中国共产党的领导地位，坚持党的基本路线和各项方针政策，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路；要不断增强政治鉴别力和敏锐性，善于从政治上认识和处理问题，能够在错综复杂的矛盾和风浪面前明辨是非，始终保持政治上的清醒和坚定。在当前就是要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，顾全大局、珍视团结，维护稳定，与时俱进，奋发有为，为实现中共十六大提出的全面建设小康社会的目标共同奋斗。
第二、培训内容要科学系统。一是突出共性，加强形势任务和理论政策的学习，合作共事的传统教育，参政议政和领导科学艺术等知识技能的培训。二要兼顾特点，针对不同界别、不同层次的不同需求，科学设置相应的培训内容，帮助他们努力成为本界别、本领域的优秀人才。要加强以下四个方面的培训：首先要提高参政议政能力，了解熟悉政治协商、民主监督、参政议政的内容和程序，不断提高个人的政治素质和专业水平，深入进行社会实践，密切与所联系的群众的关系，才能切实履行参政议政的职能，提高参政议政的水平，充分发挥党外代表人士队伍的作用；其次要提高民主监督能力，敢于监督，善于监督，深入调查研究，提出真知灼见。同时，对民主监督的对象、内容、原则、形式、方式、程序等问题应有一个更加明确的规范，从而使民主监督活动能够有章可循，克服害怕“越位”、“添乱”心理，提高民主监督的积极性、主动性，增强民主监督的质量与效能；再次要提高组织领导能力。民主党派的各级领导干部在担任领导职务前，大多长期从事自然科学和社会科学领导的专业技术工作，是各方面学有所长的专家、学者。但组织领导能力、政治和社会活动经验尚需积累和提高。要尽快实现角色转变，努力学习政治、业务和管理方面的理论知识，在实际工作中多加锻炼，尽快提高组织领导水平，增强政治和社会活动能力，团结和带领广大党派成员积极投身建设中国特色的社会主义事业；最后要提高合作共事能力。中国共产党领导的统一战线的实质是团结合作，是参政党与执政党在国家政治生活中亲密团结、合作共事的关系，这也是我国统一战线的优良传统。党外代表人士队伍中的中青年干部要善于在为共同目标奋斗中发挥自身作用，善于在维护执政党地位中有效地进行民主监督，善于在亲密合作中做挚友和诤友，全面提高合作共事能力，努力开创工作的新局面。
第三、培训方式要不断创新。要积极探索和推进既与市场经济和社会多元化发展趋势相适应，又被党外代表人士乐于接受、灵活多样、更有实效的培训方式方法。建立健全培训档案、考核登记等制度，实行目标管理。进一步加强社会主义学院的正规化建设，加强与组织部、人事部门和各级各类党校、行政学院或大专院校的联系，整合各方力量，构建培训新格局。
（四）完善体制，健全机制。
党外代表人士队伍建设的顺利开展，归根到底在于体制机制的健全和完善要紧密结合新的形势和任务，认真总结长期以来特别是近些年来的成功经验，把握规律，进一步明确当前和今后一个时期党外代表人士队伍建设的指导思想、发展目标、总体规划和工作任务。要把党外代表人士队伍建设作为一项经常性的工作，建立健全与党和国家干部人事制度改革相适应、与新老交替和政治交接相协调的考察评价体系、选拔作用和管理监督机制，切实把党外代表人士培养选拔工作纳入规范化轨道，长期坚持下去，为实现统一战线和多党合作事业的可持续发展提供有力的组织保障。
加强党外代表人士队伍建设的根本目的是积极推动党外代表人士充分发挥应有作用，使他们更好地参政议政，建言献策，立足本职，建功立业，更好地带领群众紧密团结在共产党周围，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，为中华民族的伟大复兴做出应有的贡献。
参考文献：
[1] 安徽理工大学统战部《为什么要加强党外代表人士队伍建设》
[2] 青岛统一战线网《在新的历史条件下加强党外代表人士队伍建设的调查与思考》，作者：中共青岛市委统战部调研宣传处
[3] 青岛统一战线网《浅谈如何加强新一代党外代表人士队伍建设》，作者：中共青岛市委统战部调研宣传处
[4]民盟甘肃网《新一代党外代表人士队伍建设问题浅议》
