今年中央一号文提出，深入推进农业供给侧结构性改革，壮大新产业新业态，加快培育农业农村发展新动能。

近年随着国民生活水平提高，乡村旅游非常红火，其中乡村民宿作为一种新业态广受青睐。但是，目前发展乡村民宿还急需解决若干问题：一是规划滞后。乡村民宿缺乏科学统一规划，发展比较盲目，分布比较零散，还没形成有规模和有影响力的集聚区。二是政策和管理滞后。对于民宿这个新业态，当前缺乏明确的主管部门，管理盲区和管理雷区并存，缺乏准入、评估和监管标准。三是基础设施建设滞后。基础设施配套不足特别是交通网络的毛细血管不畅通，旅游标识、旅游咨询等服务体系不完善，民宿等新业态的进入使农村环境承载力成为新问题。四是经营管理水平滞后。目前乡村民宿产业发展刚刚起步，普遍缺特色、缺内涵、缺创意、缺品牌，难以满足旅游市场日趋个性化、品质化的需求。为此建议：

（一）制定发展规划，布局乡村民宿的发展

从精准扶贫的高度，制定乡村民宿的发展规划，并将其纳入旅游发展总体规划。在城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、生态保护规划中切实落实乡村民宿业对发展用地、基础设施、服务设施、产业融合和生态保护的需求。统筹乡村民宿业发展与扶贫开发、特色小镇建设、美丽乡村建设等工作同步推进。充分考虑各区域旅游资源禀赋、农民的长远利益、产业布局、人口集聚、土地利用、生态环境保护等内容，明确重点发展区域。

（二）出台政策法规，明确管理要求和准入条件

制定《促进乡村民宿产业规范发展的指导意见》和《民宿业管理办法》，区别于传统酒店、旅馆业，从四个方面对民宿业作出规范。一是界定民宿行业的的基本性质、服务类别；二是明确民宿的准入条件，在确保安全的条件下，从经营用房、消防安全、治安安全、卫生安全、环境保护、食品安全、规范管理等方面规范民宿业发展；三是规定民宿办证程序，明确提交申请、审核审定、证照办理等要求；四是明确管理职责和工作要求，明确管理权限，落实监管部门。出台《民宿服务质量等级划分与评定标准》，借鉴浙江省德清县的经验，依据软硬件条件，将民宿划分为不同的等级，引导民宿提升建设品质和服务质量。

（三）配套基础设施，优化乡村民宿业发展的环境

按照旅游发展规划，结合扶贫开发、美丽乡村建设和特色小镇建设等工作，增大公共财政投入，同时充分吸收社会资本加入，加大基础设施的扩容改造和建设，包括道路整修，水电管网调配，停车场、污水处理、垃圾处理、消防等设施建设，旅游标识、民宿统一标牌、旅游咨询点设立，周边环境绿化，村容村貌整治等。

（四）扶持乡村民宿业，提高发展水平

盘活乡村经济，改善农民生活是发展民宿的重要初衷。因此建议给予民宿发展扶助资金，鼓励村民积极参与民宿的经营投资。总结发展经验，举办交流会，推广成功模式。牵头建立如增城“万家旅舍”的民宿品牌，将民宿纳入标准化、精致化、品牌化管理，提高民宿的产品质量以及品牌推广效应。鼓励乡村借助农业合作社的集体发展模式，对内负责协调村民内部利益分配，对外与专业管理公司沟通合作。扶持指导建立民宿联盟或民宿协会，让联盟和协会承担下情上达、政策倡导、合作营销、开发产品、建立品牌、聘请法律顾问、融资担保、行业自律、从业者培训等功能。出台相应的鼓励政策，吸引优秀人才进驻乡村和农村青年回流乡村。开展民宿举办者和经营者培训，提高民宿服务水平和经营水平。切实承担起历史文化保护和挖掘的责任，提升民宿经营和发展的人文氛围。

（文/穗进宣）