自2016年6月24日国务院下发了《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）之后，我国建设工程领域防雷行政许可事项进入体制改革。《决定》要求：一是将气象部门承担的房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可，整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，统一由住房城乡建设部门监管；二是油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所等，仍由气象部门负责防雷装置设计审核和竣工验收许可；三是清理规范防雷资质许可，取消气象部门原许可的防雷专业工程设计、施工单位资质，改为新建、改建、扩建建设工程防雷的设计、施工，可由取得相应建设、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业工程设计、施工资质单位承担。同时，鼓励社会组织和个人参与防雷技术服务，促进防雷减灾服务市场健康发展。

目前，优化整合部分的建设工程防雷许可已转移给相关部门审批，但仍由气象部门负责的防雷装置设计审核和竣工验收行政许可事项即又出现诸多问题。一是防雷行政审批仍须设计和施工资质等必要资料，而防雷工程专业设计、施工资质均已取消，改由气象行业协会对防雷专业资质单位进行能力评价体系认证。改革后能力评价认证证书不属许可类资质，无法作为行政审批必要资料；二是气象部门保留的防雷许可项目均属危险爆炸场所、雷击风险度高须独立安装防雷设施或原防雷装置陈旧需要单独整改和补充的场所，若由非专业类资质单位承担不一定做得好，使审批项目存在较大风险，本着“谁审批，谁负责”的原则，审批部门对此亦存在不少隐忧；三是此类防雷工程风险度高、专业性强、工程造价小，一般持有其他行业资质的单位都不愿承接，业主想找具有两项资质的单位相当困难，而审批部门在防雷行业改革后能力证书认可方面又缺乏法律依据，致使行政审批改革无法顺利推进。 

比如，某工厂液化气站的防雷设施使用多年陈旧失效，已不符合国务院气象主管部门规定的使用要求，可能需要投入一两万元进行维护整改和补充。但按现行防雷审批要求，业主应委托具有相应设计资质单位设计图纸或编制设计方案，然后通过防雷装置设计审核后再委托具有相应施工资质单位施工和竣工验收。一两万元的防雷工程需要两个资质单位同时参与，而此类项目造价小风险大又非自己专业，试想有哪些资质单位愿意承接？这样是非常不切合实际的！本来原专业防雷公司已完全具备能力承接此类项目，但因资质取消后气象行业防雷能力评价证书又无法得以认可，形成了“有资质的不想干，有能力的不能干”的局面。    

据不完全统计，全国各地专业防雷公司约有几千家，从业人数几十万，大多为小微企业。防雷行政体制改革的本意是为了市场更开放、更方便用户，切实做好防雷市场服务，确保人民生命财产安全。但是由于当前防雷改革“一刀切”，这些企业无法再承接防雷业务。目前原防雷资质单位可转向城乡住建部门再申请资质，但因行业不同对申请资质的技术资格要求不同，这些企业一直按气象行业技术资格条件要求配备从业人员，而非住建部门申请资质条件要求配备的建造师、安全培训证（A、B、C证）等等，专业防雷公司在短期内无法一下转型，大多即将面临企业倒闭人员下岗等问题。而取消一个行业资质又到另一行业申请资质对防雷行政改革没有任何意义！

完善防雷行政改革衔接迫在眉睫。因此建议：

一、理清防雷行政审批事项涉及中介服务清单。各级气象主管部门尽快出台与目前相适应的审批配套文件，使当前具有相关工程资质单位或具备防雷相应能力的企业均获得认可。

二、引导具备防雷能力的单位向资质转化。气象部门会同城乡住建部门进一步研究有关资质申请的行政许可事项，必要时整合气象行业防雷单位及其从业人员技术资格要求纳入城乡住建部门资质申请条件，简化防雷单项资质申请审批手续，引导气象防雷专业单位向住建部门特种防雷技术资质转化。

三、加强防雷技术服务管理，规范市场秩序。气象部门进一步优化市场公平竞争环境，制定统一开放的防雷服务市场准入和运行规则，逐步实现防雷服务市场主体专业化、多元化。

四、优化防雷监管机制，发挥行业服务管理。进一步简政放权，转变防雷服务监管方式，强化防雷减灾安全监管职责，切实做好防雷服务的事中、事后监管，有效推动防雷行政许可体制改革。充分发挥行业协会在防雷服务协调、依法自律、教育培训、科普宣传、标准制定等作用。探索建立防雷服务市场主体失信“黑名单”制度和退出机制，鼓励防雷主体单位诚信服务，实现防雷服务市场健康发展。

（文/肖华宏）