广州作为区域金融中心和国际大都市，有着大量的跨境商贸人员和出入境游客，加上每年两届的“广交会”，对外币现钞兑换业务的需求一直非常旺盛。虽然2010年亚运前，我市出台了《关于推进广州本外币兑换环境建设的指导意见》，优化了本外币的兑换服务。但是，广州作为一带一路的重要节点和国家中心城市，需要对货币兑换的服务水平提出更高要求。

当前我市货币兑换业务存在以下问题：一是服务网点少，无法满足货币兑换需求。现行本外币兑换的渠道主要有3条：银行，星级酒店和少数兑换特许机构。现行的代兑体系主要依托银行，经银行授权办理本外币兑换。由于银行管理代兑机构的业务成本和风险相对较高，日常业务量和利润较低，所以一般银行经营代兑业务的积极性不高。而外币兑换需求旺盛的区域主要集中在中心商务区、交通枢纽及非本地居民集中的消费场所，这些商业旺地租金高企，设立个体兑换点的经营成本极高。因此导致兑换网点数量少、经营时间短，难以满足日益增长的国内居民和外国人士本外币兑换的需要。特别是在消费活动集中的时段（如晚间和节假日）和外国客商集中的旅游热点、商贸市场鲜有正规的兑换服务。相比之下，海外一些国际化程度稍高和旅游业发达的的城市，街头货币兑换店随处可见，许多网点还24小时营业， 甚至国内的部分城市，如义乌等都走在我市的前列。二是外钞来源不足，币种有限。由此导致了外币现钞缺口较大和可兑换的外币种类少（以美元、欧元、港币为主），韩元、日元、新台币、泰铢等需求量大的小币种严重供应不足。此外，跨行调运外币现钞、现钞押运，库存管理，钞面真伪存在风险。三是民间资本进入货币兑换业难。按照外汇监管部门和银行的要求，代兑机构需投入大量的资源，以建立交易结算系统和风险控制、内部规范管理机制等，而这对中小投资者而言门槛较高。

本外币兑换服务的不便捷导致一是压抑了消费；二是催生了“地摊兑换点”等非法兑换交易，严重影响了正规机构的业务量和经营积极性。据越秀区综治办反映，仅宝汉地区的黑市兑换外币量日均可达数千万元！三是国内居民小额兑换不方便，转而在境外兑换，造成大量利差和税收流失。四是黑市泛滥，干扰了国家的外汇管理政策，滋生洗钱、假币犯罪，对金融市场和社会治安产生不良影响。

2016年5月26日，国家外汇管理局出台了《外币代兑机构和自助兑换机业务管理规定》，该规定取消外币兑换业务事前准入许可，并进一步简政放权。我市应以国家开放个人本外币代兑业务为契机，引导社会资本，尤其是中小企业、商户进入外币代兑业务。具体建议如下：

1、由金融管理部门牵头，扶持1-2家商业银行主办、推广代兑机构发展业务。鼓励培训机构开设相关课程培训并建立认证机制，培养、认证本外币现钞兑换业务的专业人才，提高现钞兑换业务的服务水平和人员的专业技能、法律法规意识。

2、完善规划，明确旅游热点和商贸集中区的兑换点数量，进一步出台针对外币代兑机构设立及后期经营的优惠措施，比如国有和国资企业下属的物业（如地铁、车站）可以优惠出租给兑换经营单位。配合商事登记制度改革后允许“一址多照、一照多址”的政策，鼓励商业企业采用店中店的方式开展兑换业务，并在工商登记、消防验收、税务登记等方面提供便捷服务。

3、加大打击外汇黑市的力度，建立多部门联动机制，对全市重点区域的非法兑换行为予以常态化打击。成立外币现钞调运、储备中心，服务全国的代兑机构，逐步发展成为华南、乃至全国的外币现钞储运中心。在现有的现钞押运机构的基础上，发展专业的外币调运、押运机构，以规模效应降低行业兑换成本。

4、配合大数据应用和智慧城市建设，由金融和外汇管理部门牵头，联合各大金融机构和软件开发企业，在现行境内居民个人购汇管理信息系统(结售汇系统)基础上，开发适合小型代兑店需求，满足日常操作和监管部门要求的电子化、网络化的软件系统，按成本价许可供各兑换机构使用，以提高业务规范性和降低行业技术门槛。

（文/李佐生）