在2013年2月中共中央召开的党外人士迎春座谈会上，中共中央总书记习近平同志明确提出“各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”。这是对民主党派政党性质和政治地位作出的最新科学论断，对于丰富和发展多党合作的理论与实践，引领各民主党派进一步履行中国特色社会主义参政党职能，在坚持和发展中国特色社会主义中进一步发挥积极作用，具有十分重要的意义。
2013年11月12日，中共中央召开十八届三中全会。会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。” 2014年10月27日习近平总书记主持召开了中央全面深化改革领导小组第六次会议，会议审议通过的文件中就有《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。
民进中央主席、全国人大常委会副委员长严隽琪2013年9月16日在民进全国宣传思想工作会议开幕式上的讲话中提出：“中国特色社会主义参政党的内涵就体现在参政党的定位和性质上，就是要在参政议政方面对执政党的决策起到智库作用；在民主监督方面对执政党起到她在自律以外的他律作用；在社会服务方面对建设和谐社会起到辅助作用；在组织建设方面对广大会员起到组织的归属作用。”
由此可见，加强参政党智库体系建设，凸显参政党核心职能是新形势下中国特色社会主义参政党面临的一个重大问题，这关系到参政党是否能够有效的在国家政治生活中参与决策咨询。智库体系建设问题的提出，也为新形势下各民主党派的工作重心和发展指明了方向。
各民主党派是中华人民共和国宪法规定的合法政党，中国特色社会主义参政党的历史新定位，决定民主党派的使命和社会责任都必须落实到参政议政、民主监督的核心职能之上。要凸显参政党的这些核心职能，无论从法理上，还是现实需要上，都不应该忽视民主党派在国家智库建设中的重要作用。然而遗憾的是，这恰恰是一个被很多人在思想认识上都忽视的盲点。
智库（英文：Think tank）又称智囊团，大多以“研究所”或“学会”为名称，是对政治、商业或军事政策进行调查、分析研究并提供策略的机构，一般由政府、政党或商业公司出资组建，志在为他们的政策寻找感觉上可以立足的理据。①根据2013年最新数据，全球6826家智库中美国数量最多，中国居其次。排名前100家智库中，中国共有六家入围，排名最靠前的是中国社科院，也是亚洲第一智库。②“我国的智库大体上可以分为官方智库、高校智库和民间智库，也出现了中国（海南）发展改革研究院、综合开发研究院（中国·深圳）、中国国际经济交流中心等‘半官方’智库。”③
大量的研究文章基本都沿用了这样的分类方法。但在诸多的智库分类中，基本上很少有人关注参政党智库体系的建设，参政党智库也没有被列入中国智库的一个类别。
1989年﹝14﹞号文④很明确的指出参政党参政的基本内容是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的规定执行。这就是大家熟知的“一参加三参与”。参政党要做到在“一参加三参与”的过程中履行参政党的核心职能，就必须建立适应新形势和时代新要求的参政党智库体系对自身的参政行为予以支撑。否则参政议政渐渐就会跟不上中国经济、社会发展的新形势，就会渐渐的流于一般、流于形式，最后成为摆设，成为被国人和国际社会诟病的靶子。
十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出了推进协商民主广泛多层次制度化发展的新要求。而在协商民主的过程中，党际政治协商是最具法法理依据的最高政治层面的政治协商，对凝聚共识、科学决策、协调各方、和谐发展，辅助执政党最终作出的决策能够符合实际、顺应民意，促成科学决策与理性施政具有重要意义。这对向国际各界展示我国具有中国特色社会主义政党制度的独创性和优越性更是有不可替代的重要意义。而实际上这种高层次的政党之间的政治协商的确给各民主党派带领了一定的压力，各民主党派深切的感受到执政党的信任与尊重的同时，也感到自身建设、参政议政能力方面面临巨大的压力。
首先要从思想认识层面上，要高度重视参政党智库体系建设对凸显参政党核心职能重要作用的认识。
要在实践的过程中凸显实效，就必须加大力度，整合资源，加强参政党智库体系建设，并最终使其成为中国特色新型智库的一个重要组成部分。参政党智库体现建设的成效将直接决定一个参政党参政议政的实效。新形势下，参政党必须从战略思想高度来重视和谋划自身的智库体现建设问题。
1989年﹝14﹞号文，在将我国各民主党派清晰的定义为参政党后。明确了各民主党派以宪法、四项基本原则为前提，参政的基本点是“一参加三参与”，明确了发挥民主党派民主监督的重原则。2005年﹝5﹞号文⑤，专门用两大点（一级标题）明确了要充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用，充分发挥民主党派的民主监督作用。 2006年2月8日，中共中央出台《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。文件指出人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。作为政协参加单位的各民主党派其工作职能是不能逾越政治协商、民主监督、参政议政的边界。2007年11月15日 中国国务院新闻办公室发表《中国的政党制度》白皮书。对民主党派有关职能的再次确认。习近平总书记最近在公开讲话再次强调了“要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派更好履行参政议政、民主监督职能。”⑦
“积极参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。在国家政治生活中认真履行参政议政、民主监督的职责。”⑥民进的会章清楚的表明了民进作为一个参政党的基本职责就是参政议政、民主监督。这是参政党的基本的职能，也是参政党最核心的社会职能。
综上所述，民主党派作为政党，作为中国特色社会主义参政党其基本职能无疑就是参政议政（一参加三参与）和民主监督（担任各类特约监督员）。具体的主要形式是从中央到地方的各级各种平台上参与政治协商，参加各级“两会”提交提案、建议，随时随地的反映社情民意，提出意见和建议。
近些年来，这两项工作在中共各级党委和有关部门的支持和帮助下，在各民主党派的不懈努力之下，取得了一些实效，但面对各民主党派的亲密友党提出的要求“围绕中心，服务大局”，客观上还是存在相当的距离。其中一个关键的因素就是各民主党派智库体系没有形成，没有对履行参政党核心职能的党派行动提供有力的智力支撑。经过多年的实践和努力，尽管各民主党派对接政协的专委会成立了各种工作委员会，搭建了参政议政的工作平台，有的民主党派地方组织外聘“特约调查员”充实自己的“外脑”，但远远没有达到“智库”的标准，发挥的作用也有限。因此参政党要深入参政议政、要进行民主监督，必须在思想上高度重视自身建设最具现实意义的参政党智库建设问题，要在履职的现实压力面前，化压力为动力，加快自身智库体系建设。
其次从现实需要的层面看，参政党智库建设是中国特色社会主义政治制度科学发展的现实需要。
执政党和参政党是中国现行政党体系中不可分割的两个部分，两者的良性政治对话、交流、协商应该成为依法治国的新常态，应该成为中国特色社会主义民主制度一道亮丽的风景线，如果参政党的智库体系建设严重滞后，在最高政治层面上的政治对话的不对称性会造成不良的影响，这种影响甚至可能成为国际性的。就如同“雷人”政协提案，每年都成为国人调侃的谈资一样。参政党智库体系建设现在既有有利的条件，也存在一定的现实困境。有利的条件一是，我国八个民主党派在执政党的帮助下，经过近三十年的发展，组织架构完毕，在我国大多数各省、市有党派机关，有一支专职干部队伍。2002年国家开始公开招录公务人员以来，一批年轻的干部充实了民主党派机关干部队伍，改善了年龄结构，这就使得参政党智库体系建设和民间智库相比，有了一个较好的基础平台，一有了一支为“智库”提供服务的专业队伍，二是民主党派的政治地位和政治身份，有利于发挥参政党智库体系的桥梁作用。参政党智库既可以和官方智库进行深度的沟通合作，也可以面对民间智库、高校智库、半官方智库进行对话、交流与合作，能够对先有的各种“智库”资源发挥整合作用，起到理念、思想差异缓冲器和过滤器的作用。
现实困难有内外两个方面。外部困难因素是国内对参政党智库体系建设没有从政治制度顶层设计、参政议政法理意义的高度去重视。各级党委和统战部门对此的认识还不统一。内部的困难因素是，民主党派组织相对较小，精英化程度有待提高，就目前的现状来看，并非真正意义上的高端人才聚集组织，智囊型人才匮乏。因此严重的制约了参政党对宏观性、前瞻性、趋势性社会问题研究能力的提升。因此出现了参政难、议政难的“两难”问题。
可喜的是，民主党派自身已经认识到了这个问题，并进行了初步的尝试。如：“民进中央与北京师范大学共同组建、民进中央主席严隽琪出任院长的中国教育政策研究院于2010年正式成立，该院将致力于研究国家教育改革发展中的关键问题，致力于服务国家重大教育战略需求、致力于推进我国教育决策的科学化和民主化、致力于为中央和地方政府重大教育决策提供科学支持。民盟中央也与上海科学院建立了合作中心。”⑧当然这些都还是各民主党派和高校智库、官方智库的初步合作。
从操作层面上，参政党智库体系建设可以从内部和外部两个方面同时入手。
参政党智库体系建设从参政党内部来看，要建立起有效的信息收集机制，只要健全内部机制，每一位会员都是潜在的社会信息收集员，民进广州市委建立的“四个一”（一人一信息，一支部一建议，一总支一调研，一委员献一策）就是一种形式。以会内各专业小组和专业委员会为平台的调研员队伍已经初步形成，在工作机制上加以完善，逐步提高，就可以提高党派对信息的整合加工能力。再此基础上建立参政议政数据库，将各类信息、调研成果随时分类入库，为参政党智库体系建立提供信息资源的支持。长远来看，也为民主党派的日后的履职、后备干部队伍建设、参政党理论研究留下宝贵的基础性资料。民进广州市委会的最新办公OA系统已经建立这样的信息收集处理模块，开始了新的探索和尝试。
从参政党外部来看，参政党智库建设重点要考虑与我国各种智库建立合作机制，发挥参政党整合社会上各类智库资源的能力，尤其是发挥对所谓民间智库、草根智库、半官方智库的整合作用。党派智库和民间智库的合作交流、整合优化还有很大的空间和潜力。可以采取合作调研，成果共享的形式。在合作的过程中，也有利于各民主党派吸纳更多的社会专业人才，必要的时候还可采取申请专项资金的形式，购买各类智库的研究成果。既能够为民主党派履行核心职能提供外部的智力支持，也对各种非官方的智库给予了一定的支持和帮助，对建立我国多元化的智库体系起到一定作用。
总之，在新形势和新要求下，执政党和参政党都应该用长远的战略眼光关注参政党智库体系的建设问题，尽快建立参政党智库的培育机制、遴选机制、合作机制、联系机制，支持各民主党派依据自己的特点和实际情况建立多层次，有特点的智库体系，为民主党派“围绕中心，服务大局”更好的履行“参政议政、民主监督”的核心职能提供强有力的智力支撑体系。让我国各参政党更好的为执政党的治国理政发挥辅政作用，充分凸显我国政治制度，政党制度的优越性，更自信的在国际上展示中国良好的国际形象。
（执笔 民进广州市委组宣处蔡旻丰）
注释：
〔1〕维基百科。http://zh.wikipedia.org/zh-cn/智库
〔2〕见上海社科院智库研究中心授权发布美国宾夕法尼亚大学“智库项目(TTCSP)”成果《全球智库发展报告2013》（中文版）。
〔3崔珏《智库发展需重视五大问题》。《学习时报》2014年09月08日 第A6版：战略管理
〔4〕《中共中央关于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》
1990年2月8日，《人民日报》。
〔5〕《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》
见中国共产党新闻网。
http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406.html
〔6〕《中国民主促进会章程》2013年版（中国民主促进会第十一次全国代表大会部分修改，2012年12月19日通过）
〔7〕《习近平总书记系列重要讲话读本》78-79页 中共中央宣传部编，学习出版社，人民出版社2014年6月第1版
〔8〕高国友《建立和完善参政党智库，为履行参政议政职能提供智力支撑》安徽民进2011年上报会中央理论研究课题来源：民进中央网站
http://www.mj.org.cn/zsjs/llyd/201202/t20120206_134580.htm
