2007年卫生部、劳动和社会保障部、国家安全监管总局、全国总工会《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》（卫监督发[2007]186号）中第一次对高温津贴作出了明确规定。但实践中，高温津贴制度及其实施现状仍存在着较多的问题。

《通知》仅规定“用人单位安排劳动者在高温天气下（日最高气温达到35℃以上）露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的（不含33℃），应当向劳动者支付高温津贴。”但对于高温津贴的性质属于工资还是福利、用人单位不支付应如何处罚、该如何发放、劳动者有什么维权途径均没有规定。且该规定仅属于部委的规范性文件，法律层级不高，而广东省的相关规定层级更低，且内容简单，强制性不够，导致在实践中高温津贴到底是强制发放的还是任意发放存在争议，众多企业也都仅仅是将其当作是企业自主决定、可发可不发的补贴，执行效果不理想。

此外，大多数劳动者对于高温津贴并不了解，甚至根本“没听说过”，基于自身文化水平低、高温津贴数额小、自身流动性强、维权程序复杂等原因，劳动者很少专门针对高温津贴维权。

针对以上存在的问题，建议从以下几个方面进行完善：

1、加强立法工作

建议加强立法工作，通过制定行政法规或地方性法规的形式，明确高温津贴的法律性质及违法处罚措施，加大用人单位的违法成本，才是解决目前高温津贴不合理现状的根本措施。

2、加大执法与监督工作

相关部门在执法过程中应该充分考虑到劳动者维权意识不高、主动维权成本太高的现状，针对建筑等典型高温工作行业采取主动执法，主动监督企业执行高温津贴制度的措施。

3、加大宣传力度，提高劳动者维权意识，降低维权成本

加大宣传力度，让劳动者认识到高温津贴是自身应有的合法权益，对于无力维权的应在政府法律援助方面予以支持，以降低维权成本，让劳动者能够维护自身合法权益。（刘继承）