我们在调研中发现，街、镇、社区等基层干部对“属地管理”问题颇有微词，他们认为“谁主管、谁负责”，“属地管理”本意是明确管理责任，防止推诿。但“属地管理”应该明确只能到区、县一级，而不应无限向下延伸。原因很简单，因为区、县级职能和队伍配备相对齐全，具有“属地管理”的行政执法职能部门、权力和队伍。区、县一下的政府职能不全、人员少、行政执法权力几乎为零。

个别地方误读政策，为了图省事、卸包袱，不分析具体情况，而是一味照搬“属地管理”的模式硬往区县以下的基层套，不顾“谁主管、谁负责”的职能部门的责任。有些市、区、县、职能部门的同志，到了乡、镇、街、村更是以 “属地管理”为由，推卸自身的管理责任。

基层作为我国现行管理体制下的一级组织，有其必须承担的责任和义务，但很多管理应该明确是知照、配合的责任，不能全包，特别在依法行政要求日益严格的今天，行政作为是必须有法可依的。近年来，一些明显属于职能部门应当承担的职能、责任都以各种名义推给了基层，甚至是自治组织（如村、居委会），让基层组织成了“万能组织”，无所不包，一些地方连村、社区一级都有“招商引资”和“折违建”硬任务，而基层根本没有执法队伍和执法权，加之公安部近期发文要求各级公安部门不要介入“拆违建”，基层管理更加困难。

2005年５月１日起正式实施的新修订的《信访条例》，将实行多年的“分级负责，归口办理”信访工作原则，修改为“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则”。强调信访事项属地管理的优先原则，明确了地方各级政府在处理跨地区和越级信访时的主导作用，强调发挥政府的职能作用。但由于“属地管理”成了把责任推到基层的托辞和借口，近年来日益增长的信访问题，尤其是越级访的问题，其根源大多不是因为基层的不作为，而是因为基层无法作为（因为其没有相应的权限）

基层的工作特点就是直面各类矛盾，解决各类纠纷，工作压力非常大，特别在社会管理的新体制机制没有完全建立的时候，基层的管理与服务困难重重，很容易成为矛盾的焦点。“属地管理”如果不明确基层组织和是、区、县上级职能部门的权责，更多的矛盾就会淤积在基层，导致群体恶性事件的隐患增多。（蔡旻丰）