民主党派的基层组织，是本党派所依赖的基础，具有广泛的社会性，担负着实现本政党纲领的任务。目前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。实现中华民族的伟大复兴，是共产党和各民主党派的共同使命，要求民主党派更加切实地建言献策，更加深入地了解社情民意，提出真知灼见，为科学决策服务；更加努力地做好化解矛盾、凝聚人心工作，维护安定团结的政治局面。因此民主党派的基层组织也必须从当前民主党派所面临的新形势和新任务出发，从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的战略出发，根据国内外的形势及发展趋势，结合党和国家、本政党上级组织的要求，紧跟时代的步伐，主动而有创新地发展自身的组织活动，最大限度地调动成员的智慧和力量，与共产党共同构建社会主义和谐社会。

基层组织是民主党派成员参加组织生活，交流思想，加强团结，增强政党凝聚力的基本组织形式。基层工作是党派工作的基础，是党派组织生存和发展的基石，是多党合作的前沿。民主党派基层组织主要是指在基层单位的党派成员按照一定的组织原则建立的小组、支部或总支。党派基层组织能否健康发展，直接关系着民主党派的发展和巩固，关系到参政党职能作用发挥的效果，也关系到参政党的社会形象与社会地位。在新的历史时期，如何更好地加强基层组织建设，发挥好基层组织的基础作用，对增强民主党派内部的凝聚力、向心力，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的贯彻执行，推进社会主义民主政治建设，具有十分重要的意义。下面就我总支部的实际情况，分析一下新时期党派基层组织建设的困惑和思考。

一、新时期党派基层组织建设的困惑

当前，世界的政治多极化、经济全球化，高科技和信息化的迅猛发展以及文化相互交融激荡已成为世界潮流。在我国，随着社会经济结构的调整，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化、多样化，直接对影响着人们的思想和行为。

我们海珠区总支部，前身是成立于1953年的民进广州市南区支会，不仅有悠久的历史和优良的传统，还有一群具有五十多年会龄的老会员，在与这些老会员共事的过程中，我们不难发现新老会员在思想和观念上有较大的差异：老成员注意自身的学习和改造，以改造主观世界为主，新成员注重参政潜能的发挥，以改造客观世界为主；老成员历经坎坷，传统观念较重，新成员受现代文明影响较大，追求个性化的意愿较强；老成员对组织主要是政治上的要求，新成员还希望组织能促进个人事业发展；老成员对组织有较深的感情，主要是靠感情凝聚，新成员主要是靠活动维系，对我国的多党合作制度还有些模糊认识，对本党派历史了解不够，政党意识较模糊，参政议政热情不高。由于思想观念的转变，自然给基层组织建设工作带来不少困惑：

（一）关于领导班子建设方面。

近几年，我会越来越注重基层组织领导班子建设，一批年青有为的成员走上领导岗位，基层组织的领导班子正朝着年轻化的方向发展，中青年干部逐渐成为基层领导班子的主要力量。绝大多数基层领导不计名利，默默做出奉献。特别是一些中青年干部，本职工作极其繁忙，但仍无怨无悔地挤时间参加民主党派工作和社会活动，从领导班子整体来看，绝大多数支部是团结的，在工作中相互支持，求同存异、顾全大局。基层领导班子与中共基层党委能够保持经常性联系，遇到本党内外重大问题能及时汇报，征求民情民意。但隐忧仍存：（1）本职工作与社务工作在时间上的矛盾。大多数中青年干部肩负着工作和生活的双重重担，在市场经济形势下压力较大，他们全身心地投入本职工作，又要照顾家庭，业余时间也几乎全被占用，他们想把党派工作搞好，但苦于抽不出时间来，包括组织的一些重要会议和学习班，他们也难以参加。这种状况不利于组织对年轻干部的考察与培养。（2）领导干部目前的政治思想和党派工作水平，有待进一步提高。随着改革的不断深入，新形势下的民主党派工作要求党派的基层组织要发挥应有的作用。而目前一些基层领导班子成员的素质与要求还相差较远，有的干部的统战理论水平还较低，缺乏党派的工作经验，党派组织对干部的培训也受时间和经费的制约，远远落后于形势发展的需要。所组织的活动缺乏号召力和吸引力，在一定程度上影响了基层组织的向心力和凝聚力。（3）领导干部中代表性、旗帜性人物缺乏，加之年龄结构的不尽合理，在政治安排和实职安排上人才选择的余地小，使基层组织发展的后劲不足、缺少活力，难于发挥作用。

（二）关于基层组织的思想建设方面。

我会成员的思想状况总体上是健康稳定的，对中共领导的多党合作和政治协商制度的信任感增强了；对维护社会稳定和大局意识增强了。在对待机构改革，自身利益受到影响，以及突发事件问题上，保持了高度的理智，不冲动，不盲从，并和各级党委保持一致；在履行参政党职能、发挥参政党作用问题上，多数社员也有着清醒的认识：我们既不是执政党，也不是一般群众，参政议政要有大局意识。但也有短板：（1）基层干部不善于做思想工作，缺乏工作方法，不知道从哪里入手；有的基层干部业务太忙，没有时间去做细致的思想工作；也有少数基层干部自己对一些重要问题的认识还不够清楚，因此也无法去做别人的工作。此外，活动经费缺乏，也是影响思想教育效果的重要原因。（2）当前会员思想上存在的主要问题，一是社会问题，如对于改革发展中的热点、难点问题的解决缺乏信心；对腐败、社会治安、医改等问题，抱着观望和等待的态度。二是党派问题，对参政党作用的发挥缺乏信心，对我国的多党合作制度的历史必然性、合理性、优越性缺乏深刻的认识。

（三）关于基层组织活动方面。

从组织生活次数来看，我总支部属下的各个支部大都能够坚持一到两个月组织一次活动，但活动内容和形式不够丰富，气氛不够活跃，也有极少数支部活动较少，组织涣散。从组织生活内容来看，较多是传达会议、文件精神，节日联谊座谈、参观等。以下是组织活动的通病：

（1）出勤率低。在职的会员大部分是跨单位的，来自区内的各个学校，一般来说本职业务工作都很繁忙，有时很难请假参加。组织活动只能安排在“茶余饭后”的时间进行。已退休的会员（我总支部人数过半）有的年老多病，有的另谋职业，有的住地离单位甚远，不愿参加组织活动。再加上一些成员身居国外，因此组织生活的出席率能达到50％就已经很不错了。少数成员不仅长期不参加组织生活，也不缴纳会费，而党派组织对这种状况束手无策，只能听之任之，这实际上是对那些积极参加组织活动的同志的一种打击。

（2）内容平淡。参政议政活动和社会服务活动搞得好的支部仅占少数。对基层开展参政议政活动的重要性和必要性，在支部委员中还缺乏足够的认识，有的还不懂得如何组织参政议政活动。因而在一定程度上影响了会员参加组织活动的积极性。组织生活缺乏计划性。一些基层组织没有制订全年组织生活活动计划，只是凭一两个人临时磋商，准备不充分，这必然影响了组织生活的效果和质量。

（3）经费短缺。要把组织生活搞活，一定要有经费的支持，当前各支部的活动经费基本由会员的会费（100元/人/年）和民进市委（90元/人/年）的支持，虽然有些街道党工委、学校党支部提供一些经费、车辆、地点帮助支部开展活动，但人数占3/5的退休会员和从事自由职业的会员的经费支持还是来自于总支部。

（4）指导不足。上级组织对支部开展组织活动的具体指导和帮助还不够。未能做到“既培优，又扶差”。

二、新时期做好民主党派基层工作的对策

（一）班子建设是基层组织建设的关键。

历史在发展，时代在进步。各民主党派及其基层组织将会遇到许多新事物，面临众多新问题，新时代对基层组织领导成员也提出了更高的要求。基层组织的特殊性决定了基层组织领导班子在基层组织建设中的关键地位。如果没有一个无私奉献、团结向上、热爱党派工作的领导班子，基层组织开展工作就是一句空话。因此对基层领导班子建设提出了特别要求。处理好政治活动与本职业务的关系。作为一个政党就要开展各种政治活动，但要考虑基层组织的实际情况，要本着实事求是的原则，活动要适量，特别要注意质量，每次活动都要使成员能有收获。对于每一个党派基层领导来说，虽然搞好本职业务工作是第一位的，但要从思想上重视党派的政治活动，要合理安排时间，积极参加，要讲奉献精神，支持党派各项工作。

一要选一些“能做”、“愿做”、“会做”的同志进入班子。所谓“能做”就是要具备一定的政治素质、文化水平、工作能力等，才可以胜任此项工作，这是基本条件；“愿做”就是对党派工作有正确的认识，有吃苦耐劳的思想准备，要确立“责在人先、利居众后”的奉献精神；“会做”就是善于把党的路线、方针、政策同民主党派的实际情况结合好，敢于创新、开拓进取。根据民主党派特点做好思想工作、组织工作、调研工作，事事带头，用感召力去影响和带动成员。选好基层领导班子，是搞好基层工作的关键。对党派的基层组织而言，领导班子是基层组织的核心、旗帜、活力和凝聚力的体现。基层领导班子除有较高的政治素质和组织能力外，还要有合理的结构和搭配。基层组织不仅依赖某个领导人的威信维系，更重要的要依靠班子整体的力量才能使组织更具凝聚力和活力。代表性大、威望高的基层负责人在一些重要的场合，能够体现党派的代表性和特殊作用，有利于政治协商和政治安排。但经常性的、大量的甚至繁琐的社务工作还得依赖班子中热心社务，有较强奉献精神的同志来承担。如上情下达，社情民意的反映，成员的获奖、表彰统计，活动的筹备，老同志生病、祝寿慰问，新成员的发展谈心、活动安排，工作小结，乃至发通知、收会费，以及职称、地址变动、信息的反馈等，都需这些骨干终年默默无闻的承担。因此在确定基层领导班子时，要多与上级领导部门、区委统战部沟通，多方面的倾听意见，要吸收和选拔那些有一定政治水平，熟悉统一战线理论、方针、政策，热心民主党派工作，有较强的事业心和政治责任感，有较强组织领导能力和有一定的群众基础的同志，担任基层组织的负责人。领导班子成员之间一定要相互信任，相互支持，相互谅解，团结协作，要扎扎实实开展各项工作，讲求效果，注重质量。基层组织领导班子成员如果能够做到“团结奉献”四个字，应该说这就是一个好的领导班子，这个基层组织的工作就一定能够搞好。基层领导班子还要进行合理的分工和协作。既要注意到每项工作要有人抓，又要避免因工作过于集中在一、二个总支部委员身上，而不堪重负。总支部每年组织生活不少于四次，都应列出活动计划，并落实总支部委员负责。这样既调动了总支部委员会一班人的积极性，又增强了基层组织的活力。总支部属下的各支部建议每月组织一次活动，做到有计划、有内容、有收获。

二要有合理的年龄层次和结构搭配。在班子选拔配备时既要考虑旗帜性人物，又要注意善于做具体工作的同志。旗帜性人物能够扩大影响，增强凝聚力，在一些重要场合能够体现民主党派的代表性和特殊作用，但一般年龄较大，往往不适合也不善于做事务性工作，大量的、繁琐的日常工作还得依赖班子中年富力强、善于做具体工作的同志去完成。实践证明，只有威望层或只有工作层，都不能很好地开展工作。

三要结合组织发展建立骨干队伍。注意培养年轻有前途的后备干部。为骨干成员铺台阶、搭舞台、压担子，提供锻炼机会，加大培养力度，并适时吸收进入基层领导班子。

（二）思想建设是基层组织建设的重点。

经过几十年的发展，现在的会员和以前相比，无论年龄结构、职称职务结构还是界别分布，已发生了变化。近年加入民主党派的成员，中青年成员占大多数。在当前开放性、多样性的社会环境中，随着改革开放的不断深入，新旧体制的交替，各种社会矛盾的增加，人们的观念、意识的变化，同样会反映在民主党派内部。具体地说，开展思想政治工作的目的和要求是：（1）统一认识，坚持接受中国共产党的领导，坚持中共领导的多党合作和政治协商制度；（2）坚定信念，坚持走社会主义道路；（3）增强分辨能力，在重大政治问题上要分清是非，保持坚定正确的政治方向；（4）增强会的凝聚力。思想建设工作是十分艰巨的也是长期的，这就要求我们通过多种有效途径，采取灵活的形式与方法，提高工作实效。

第一，加强了解。对基层工作来说，除了要重视基层领导班子建设、制度建设、思想建设外，还要在开展基层活动方面多做指导。只有坚持深入基层，对基层情况做到心中有数，才能不断探索会务工作的新路子，把激发基层组织活力，开拓基层工作新局面的工作推向一个新水平。

第二，加强教育。通过各类通报会、谈心会、专题讲座、培训，不断强化每一位成员的政党意识，都要记住自己是一个“政党”的成员，而不是群众团体。我们的组织原则是民主集中制，即个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，地方服从中央。我们每一位成员都要受党派纪律的约束，都要自觉的遵守会章的有关规定，摆正个人与组织的关系。决不能搞自由主义，闹个人主义，把自己凌驾于组织之上。

（三）组织生活是基层组织建设的根本。

组织生活是基层组织开展活动的基本形式，过好组织生活一要加强制度建设。做到年初有计划，年终有总结，使活动经常化、制度化。基层组织建立一定的管理制度和工作程序，是十分必要的。二要丰富活动内容。使广大成员通过组织生活有所收获、有所作为。基层组织对成员的组织、团结、教育功能往往通过丰富多彩的活动体现。因此活动必须与支部的具体情况相结合，要围绕为参政议政服务，为经济建设服务的主题，把支部活动与专题调研、参观访问、知识竞赛、咨询培训、社会公益劳动、支部横向交流、送温暖等活动结合起来，追求实效。要在实践中总结、在对比中提高、在应用中见效。基层支部就应当给成员们创造一种团结、和谐、宽松的环境和条件，因势利引，尊重他们的人格，维护他们的合法权益，多为他们提供实现渠道和发挥才能的机会，帮助他们解决实际困难，设身处地考虑成员在工作、学习、生活和家庭上的问题，让他们充分感受到党派的温暖和关怀，从而增强对组织的向心力，增强凝聚力、提高战斗力，从而使基层组织的功能得到最充分的发挥。

（四）有力支持是基层组织建设的保障。

争取党委和统战部的支持和帮助是做好基层工作的有力保障。作为参政党，政治上接受党的领导，基层组织主动地、积极地争取基层党委的指导帮助十分重要和必要，这是搞好基层工作的重要前提。基层党委对统战工作重视与否，不仅取决于党委对统战工作的认识，也取决于我们工作的主动性和所发挥的作用。我们宣传自己的工作，让各基层党委更好地了解我们。我们在宣传自己的同时，也宣传了党的多党合作和社会主义民主。这是一种互动的、相互配合的关系。基层党委或统战部除了给党派基层组织推荐人选外，不少单位党委还积极为基层组织的工作和活动提供良好的条件，如提供经费支持，提供活动用的车辆等。此外，在民主协商、合作共事方面，邀请基层负责人出席本单位的重要会议，就本单位的重大事项进行民主协商，征求基层负责人的意见，为基层发挥作用提供了舞台。

新时期给我们提出了新要求，使我们面临新机遇、新挑战。民主党派基层组织建设既是一个需要深入探索的理论问题，又是一个关系到民主党派自身建设和发展的实践问题，只要我们不断摸索新的工作方法，总结新的工作经验，以科学为指导，就一定能够开创民主党派基层组织建设的新局面，不辜负新时期对我们的要求。