一、问题的提出

纵观中国革命史，党领导的统一战线工作内容，不是固定不变的，相反，它是本着“与时俱进”的精神，不断扩大和充实。今天，随着我国改革开放的日益深入，统一战线工作的内容也日益丰富。其中，有二项是在认真做好海外老一辈华侨、华人工作的同时，还应该努力做好新一代华侨华人即新移民的工作。这是海外统战工作面临的一个新的课题，从而把它解决好，让新移民为我国发展经济社会事业作出新的贡献。

二、什么是新移民

所谓新移民，一般指我国改革开放以来通过各种渠道移居外国的中国公民，或称新华侨、华人。他们当中，有的是通过合法手续移居外国的，有的是出国留学、讲学、进修之后，留在所在国而没有回归祖国的，还有的是通过各种渠道，非法移民而后来取得合法居留地位的……等等。凡属上述情况移居外国的人，我们冠以一个较为恰当的称谓：“新移民”。据有关部门的不完全统计，广东省新移民约有4 0万人，而广州市则占有的三分之一左右。可以预料，随着改革开放程度的不断深化，国内国际环境的逐渐宽松，新移民必将以更快的速度逐年增加，海外华人社会的新华侨华人群体也将不断扩大。

邓小平同志是在三十年前就明确指出：海外关系是个“好东西”，“我们的海外关系不是太多而是太少。”改革开放以来的无数事实已经证明，并将继续证明这个论断是英明正确的。我们正是借助这个“好东西”，有力地推动改革开放和现代化建设的进程。贾庆林主席在中国侨联成立五十周年纪念大会上的贺词中，特别强调“我国有3 O 0 0多万归侨侨眷，有遍布世界各地的几千万海外侨胞，这既我国的一大国情，也是我国的一大优势。”“这在世界上是独一无二的。我们要利用机遇，把中国发展起来。”(1 9 9 O年，邓小平语见《邓小平论统一战线》)海外新华侨华人群体的不断扩大，将为我国的发展提供越来越多越好的机遇。由此可见，做好新移民的工作，是我们海外统战工作面临的一个新课题，解答好这个新课题，统战部门责无旁贷。

三、新移民的特点

从现有的资料分析，我认为新移民具有如下的特点：

一是分布地域广，尤以经济发达、现代化程度较高的地区为多，如：美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、秘鲁、阿根廷、圭亚那等地，还有部分移居到欧洲。这些国家和地区，给新移民带来了新的挑战、新的机遇。现代化社会是一个既讲求开放、竞争，也讲求交流、合作的社会，它使新移民在观念上较快地摈弃我国传统的保守、封闭、与世无争、明哲保身的人生观与价值观，逐步培养和形成开放改革、合作和勇于参与竞争的新理念，适应新环境的新挑战，寻找新环境的新机遇；而在这一转变过程中，必然在新移民的群体中，造就出一批对社会有所作为的各种人才。

二是年岁不大，文化层次较高，总体素质较好。新移民的年龄一般在3 O岁上下，最大的也不过4 5岁，基本上是风华正茂、年富力强的中、青年。他们都具有较高的学历，一部分人在国内，是高中级专业人才，出国深造后，又取得更高学位，文化层次又上一档，较快地找到立足之地。当中一些出类拔萃者，还掌握未来发展所需要的边缘学科和高精尖技术。

三是从事“吃脑”为主的职业。新移民中，极少人从事体力劳动外，相当多数的人都是靠脑力劳动为职业，凭自己的知识、技术等职能谋事，如教授、医生、工程师、艺术家、律师、艺术家、商业管理和金融管理专家……等等。而这些都是现代化建设所必需的人才。

四是具有强烈的发展欲望和勇于拼搏的精神。老一辈华侨华人旧的思想较浓，甚至死后也不愿留在异邦而所谓“落叶归根”，积极融入当地主流社会，力图在政治上，社会上有所作为。他们大多数以追求优裕生活和自身发展为目标，但目前还处于艰苦创业阶段，只有少部分经过艰苦拼搏后事业有成。

新移民所具备的这些特点，正是现代化建设的一笔潜力巨大的智力资源。如果我们掌握其特点，做好新移民的工作，就可以让智力资源开发出来，为我所用。

四、新移民的作用

新移民正以自身的独特优势，在当地国(或地区)发挥越来越明显而巨大的作用：(一)经过多年的艰苦拼搏，一部分新移崭露头角，成为佼佼者，在脚跟站稳之后，力求发展。有的回国投资办企业；有的则以高新技术、科研成果等无形资产，回国谋求合作，开发新兴的科技信息产业；有的回国讲学、带研究生、博士生，为祖国现代化培养人才。(二)积极参与当地社团组织活动。和老一辈华侨华人一样，新华侨华人即新移民，同样具有爱国情结，他们身在异域却心系中华，报效祖国之心愿十分强烈。他们时刻关心中国的发展，维护祖国的声誉，反对分裂，支持统一。因而近年来在新移民较为集中的地区，相继成立校友会、恳亲会等社团组织，并通过这些组织，在华侨华人中开展联络友情，交流信息的活动。可以这样说，以新移民为主题骨干的华人华侨社团，是一个团结、联络新老华侨华人的中心，是一条联接中外关系的桥梁，是一般推动中外友好交流和发展的力量。(三)促进中外科技文化的交流。当今社会已进入只是经济时代，其核心就是加速人们对高新科技信息的掌握，提高人们的文化教育水准。而新移民在这方面所起的作用，是不容忽视的。如从广州移民到澳洲的刘天明博士，曾多次荣获美国政府奖励的美国国家毒理研究中心的符必成教授，留美博士马炳南等，他们有的以重要科技成果报效祖国；有的利用自身优势，接受科技、教学人员前往美国培训、进修；有的在国内设立相关的办事机构，与有关科研部门建立广泛联系，提供最新科技信息；有的举办学术讲座，介绍高精尖科技成果；有的应聘回国讲学，带研究生、博士生……等。(四)近期，新移民有一部分人在当地国参政议政的趋势日益明显，力图在社会上发挥更大的政治影响力。这趋势，无论对加强当地国华人华侨的团结，还是促进中国与世界的发展和合作，都是有利的。

综上所述，新移民在推进我国现代化进程，加速现代化经济建设的作用，是十分明显的；这也说明，重视这个海外统一战线工作的新课题，切实做好新移民的工作，是具有重要的现实意义和深远的历史意义的。

五、做好新移民工作的构想

新移民工作怎样做，我们有如下的构想：

提高认识，利用优势，是做好新移民工作的构想之一。国务院侨办、外交部曾经发文件，强调“加强新移民工作，对促进我国现代化建设，实现祖国统一，扩大我国影响，发展我国同所在国关系，有着重要的现实意义和深远意义。”二十一世纪是科技革命的时代，也是高科技发展与竞争剧烈的时代，新移民在这方面是大有可为的跨世纪人才群体，只要我们把工作做好，就可以让这个群体，转化为我们对外引进资金、引进智力，加速现代化建设的重要力量。全国有几千万海外华侨华人，而广州市是全国最具有潜力的侨乡都市，新移民及留学人员较多也较集中，这是优势。抓住优势，利用人缘、地缘、乡缘的关系，并采取具体而切实的措施，是可以做好新移民工作的。

加强宣传，转变观念，是做好新移民工作的第二构想。做好新移民工作，不仅仅是侨办、侨联部门的事，它是一项综合工程，必须以统战部门为主体，动员社会上有关力量来共同努力。为此，加强宣传工作，促进观念转变是十分必要的。一是加大对内对外宣传力度，消除对新移民的种种误解，确立“出国不等于不爱国”，更不是“错误”的观念，把新移民这种社会现实，看作是改革开放和市场经济条件下一种正常的、必然出现的国际现象，应当鼓励和支持。二是确立“为国服务不一定回国”的观念，变“一人鼓励”(出国)为“两个鼓励”(既“鼓励出国”，也“鼓励留在国外”)，只要有利于现代化建设，有利于提高人民生活水平，有利于社会发展，我们都鼓励。三是确立“引进智力(人才)”和“引进财力(资金)”同样重要的观念，切不可急功近利，片面地把捐赠多少，投资多少作为衡量新移民贡献祖国的标尺。四是确立对新移民及其国内眷属要“适当照顾”的观念，这么做不是“便宜”新移民，而是把他们的情留下、根留下。只有观念转变了，才能营造宽松、和谐的社会环境，为做好新移民工作创造有利的条件。

第三个构想是：贯彻政策，完善法规。1992年广东省颁布《广东省归侨、侨眷权益保护法实施办法》，其中规定将维护出境定居人员(含新移民)合法权益的条款列入该法规。但随着形势发展，包括《保护法》的一些政策条文及其留在国内的眷属对此很不理解。此外，尚有少数单位出于“小团体”本位利益，未能落实有关政策。针对这些实情，适时地调整政策，完善法规，使新移民及其国内眷属的合法权益得到保护，才能调动他们为祖国服务的积极性。

第四个构想：加大中外的合作和交流的力度。选拔优秀的中青年人才输送到国外学习深造。引进学有所成的新移民回国服务；把新移民各方面的情况(如专长、成就、地位、联系方式和国内眷属等等)都作详细调查，输入电脑、行程网络，以便有针对性把工作做好。我们还可以创办“高新科技工业园”之类的机构，吸纳新移民回国并给予相应的优惠政策让其创业，把研究成果转化为生产力。此外，可以通过新移民中有影响的人物，牵线搭桥，“派出去、引进来”以多种形式加强交流、合作，为现代化建设服务。

第五个构想：构建和谐社会，创造宽松环境，扩大中国影响，是做好新移民工作的必不可少的条件。当今社会是多文化的社会，人的思想，行为也呈多文化的表现，我们要以“海纳百川”的气度，营造一个和谐、宽松的社会环境，才可以团结一切可以团结的力量(也包括新移民)，形成浩浩荡荡的统一战线，共同致力为统一祖国和中华民族伟大复兴的大好结局。

胡锦涛总书记在全国统战工作会议上的讲话指出：“要以凝聚侨心，汇集侨智，发挥侨力为目标，坚持把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，使海外侨胞为祖国的认同感和自豪感不断增强，热爱祖国、振兴中华的优良传统代代相传。”胡总书记讲话精神，为我们做好新移民工作指明了方向，统战部门要在党和政府的统一部署下，围绕当前的中心工作，整合有关部门的资源，同心合作，把海外统战工作的课题解决好，把新移民工作纳入统战工作之内做好。