民进广州市第十二届常委会对第九次全会作的工作报告
（2006年2月6日）
陈国安
各位副主委、各位委员、各位同志：
我受民进广州市第十二届常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
2005年工作回顾
2005年是中共中央带领全国人民全面落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设取得新进展的一年，也是我市全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。在中共广州市委和民进广东省委的领导下，民进市委以贯彻中发〔2005〕5号文件精神为契机，在全市民进组织中掀起了学习的热潮，同时结合纪念民进成立60周年系列活动，带动了各项工作的顺利开展，取得了可喜的成绩。
一、以学习中发〔2005〕5号文件为契机，积极推进自身建设。
2005年初，中共中央颁布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号文件）。《意见》在深刻总结我国多党合作历史经验和理论成果的基础上，以推进我国多党合作和政治协商的制度建设为重点，提出了一系列新的理论观点和政策思想。《意见》阐述了中国特色政党制度发展的规律，极大地丰富了多党合作和政治协商制度的内涵和外延，扩大各界人士有序的政治参与，拓展社会利益表达渠道，促进社会和谐发展。《意见》是进入21世纪后的多党合作的政治“法规”，为民主党派参政议政提供了重要的政治规范和政策依据，创建了更广阔的政治舞台，同时也为民主党派的政治交接和思想建设增添新的内容、新的尺度。
民进市委紧紧抓住这个契机，结合中国民主促进会成立60周年和民进市委2005年以“学习培训”为重点的工作部署，因势利导，全面规划，在我市民进组织中开展了一次以“学理论，识大局，强素质，促发展”为主题的学习教育活动。
1、围绕学习中发〔2005〕5号文件，组织多层次的学习。
中发〔2005〕5号文件发表以后，市委着重抓了三个层次的学习：一是市委领导班子的学习。这个层次的学习着重于理论的学习和深化。为此，专门请了市社会主义学院的黄明成副院长来作学习辅导报告。二是基层骨干成员的学习。这个层次的学习，重点是提高思想认识。市委请了中共市委统战部李小勉副部长，结合民主党派的思想建设和组织建设，专门为基层的组织、宣传委员作中发〔2005〕5号文件的学习辅导。另外，上、下半年各推荐了20多名基层干部和骨干会员参加了市社院举办的学习班。三是基础成员的学习。这个层次的学习主要是抓好统战理论知识的普及。结合学习5号文件，各基层组织先后组织成员开展学习活动。其中，科卫总支专门请了省社会主义学院的陈剑安教授讲课，海珠总支请了中共区委统战部的领导作辅导报告。机关也创新学习方法，把理论学习与业务培训结合起来，围绕学习5号文件，组织了四个专题的学习，驻会正副主委带头宣讲文件精神，机关全体工作人员结合实际参与讨论，形成了一种上下互动的学习氛围。
2、创新形式，办好新会员学习培训班。
2005年共发展新会员67人，其中博士1人，硕士4人，高级职称14人，平均年龄38.4岁。2005年的新会员学习班有两个特点：一是在中共市委统战部的大力支持下，由民进市委与市社会主义学院联合主办。民进市委和市社会主义学院精心组织课程，认真细致地做好管理工作，民进市委的主要领导和全体机关干部全程跟进学习活动。二是市委统战部、市社会主义学院和民进市委的领导亲自为学员讲授“中国民主党派史”、“我国的基本政治制度”、“新世纪新时期我国统战工作的形势和任务”、“中国民主促进会章程”等课程，使学员更加系统、全面地了解和掌握有关理论和知识。
3、围绕市统战理论研究会的研究课题，开展统战理论研讨工作。
结合中发〔2005〕5号文件的精神，市委按照市统战理论研究会的研究计划和布置的理论研究课题，积极组织开展理论研究工作。2005年共收到各总支及宣教工委委员送交的理论研究文章23篇，内容涵括多党合作、建设社会主义先进文化、构建和谐社会等多个方面。
4、民进广州市委网站顺利开通。
网络是宣传工作的一个重要窗口。民进广州市委网站经过几个月的筹备和努力，于12月正式开通，使宣传工作及市委与广大会员的联系、沟通又多了一个平台。
二、通过开展“纪念中国民主促进会成立60周年”系列活动，增强组织凝聚力。
1、举办“纪念中国民主促进会成立60周年统战知识竞赛”。
为纪念中国民主促进会成立60周年，加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的宣传，民进广州市委组织了一场由各总支组队参与的普及统战知识的竞赛活动。共有16支队参加了竞赛，经过初赛和决赛，东山、白云、黄埔、芳村、教育、从化6支代表队分别获得一、二、三等奖。通过竞赛活动，达到了推进自身建设、宣传形象、扩大影响、凝聚人心的目的。
2、召开“纪念中国民主促进会成立60周年表彰大会”。
为了进一步调动基层组织和广大成员的积极性，发挥才智，凝聚力量，推进工作，借中国民主促进会成立60周年之际，民进市委召开了表彰大会，表彰了12个先进基层组织、3个特色基层组织、30个先进基层支部、20名标兵会员及400多名先进会员和优秀会员，对老同志读书会进行了特别嘉奖，并向入会50年的老会员颁发了纪念品。
3、出版《范兴登诗词作品选》。
为把纪念民进成立60周年和弘扬我会优秀传统结合起来，民进市委精选了范兴登同志部分诗词作品，约请我会书画家进行书画创作，出版了《范兴登诗词作品选》，作为献给民进60华诞的礼物并缅怀范兴登同志。
4、举办“健康、活力2005广州民进系列体育竞赛”。
作为会庆活动之一，市委举办了“健康、活力2005广州民进系列体育竞赛”，分别举行了羽毛球、保龄球、乒乓球三项团体赛事。通过比赛，增进了团结，增强了民进的凝聚力，同时使基层组织之间的联系和沟通得到进一步加强，机关工作人员也在组织和参与活动中得到了锻炼。
三、调整结构，夯实基础，组织工作呈现良好势头。
1、调整结构，充实队伍，为组织建设打好基础。
组织建设是基础。民进市委近年来在发展工作中注重质量，着重提高成员素质，使组织的活力、凝聚力和影响力不断增强。为了适应新形势的变化，更好地履行参政党职能，民进市委根据本会的组织形态、成员结构、活动特点等实际，进行了一系列的组织调整工作：一是集中骨干力量，加强基础组织建设，发挥主体作用。市委将原市属中学总支和市职教总支合并，组建了市教育总支；进一步整合充实了市文艺总支；指导基层总支适时地组建中介业支部、艺术支部等专业支部。二是加大力度推进后备干部队伍建设，为优秀的后备干部脱颖而出提供制度和组织保障。市委在中共越秀区委统战部的支持下，在2005年上半年成功地对越秀总支进行了领导班子的届中调整，此举不仅前瞻性地完成越秀总支领导班子的新老交替，而且对广州民进各基层组织的后备干部队伍建设工作具有积极的示范意义。三是根据中共广州市委关于健全民主党派领导班子的意见，补选了一位副主委，使领导班子结构更加合理，整体实力和活力都得到了进一步的增强。四是根据广州市区划调整安排，及时对有关基层组织作出相应调整。通过整合，组建了开发区支部，为下一步在萝岗区组建基层组织奠定基础；对越秀、东山、荔湾、芳村4个总支班子按照调整与合并相结合的原则进行整合，将原越秀、东山两总支合并为新的越秀总支，荔湾、芳村两总支合并为新的荔湾总支；积极推动民进在南沙区的展组工作。
2、总结经验，形成制度，后备干部队伍建设走向规范化。
2004年，民进广州市委制订了《关于加强后备干部队伍建设的意见》，2005年又对《意见》进行了完善和修订，使其更具可行性和可操作性，为后备干部的培养、选拔、推荐、使用走向规范化、程序化奠定了基础。
四、履行职能，参政议政工作取得新进展。
民进市委以建设高素质参政党为目标,把参政议政工作的重点放在《民进广州市委关于加强议政调研工作的意见》的实施上，加强队伍建设、推进机制创新，注重基层组织的参与，形成了参政议政的良好局面。
1、充分利用人大、政协舞台，积极建言献策。
在市政协十届三次会议上，民进市委共向市政协会议提交了《扶持中介发展，释放政府职能》、《理顺机制，加强管理，推动我市人才中介服务行业的发展》、《建议我市立法限制市区高层建筑》、《建议在广州市中、小学全面开展青少年性知识教育》、《促进教育协调发展，提升广州教育综合实力》5份集体提案，分别涉及中介、城市建设和管理、教育等问题。其中提案《建议我市立法限制市区高层建筑》获得媒体的广泛关注，媒体纷纷结合已通过审批的《珠江沿线（中心城区段）景观总体规划》和即将出台的《珠江管理规定》进行了大量的、系列的报道。《建议在广州市中、小学全面开展青少年性知识教育》提案也引起了多份媒体的关注和报道。
民进市委在市政协十届二次会议上的两份提案《扶持农村教育，促进我市教育均衡发展》以及《发挥政府主导作用，切实做好我市外来工子女义务教育工作》（与市政协教科文卫体委员会联名）获评优秀提案。提案《建议开展广州市多参数城市地质综合调查》得到市政府的高度重视，国家国土资源部已批准立项，这个由省市10多个部门参与、总概算3000万的项目已通过可行性评估，目前正在实施中。
市政协委员李建文的提案《切实落实好中央关于新增教育经费主要用于农村教育的要求，提高新城区农村学生教育费附加转移支付标准》经不懈努力，得到落实，现在新老城区中学生生均教育附加转移支付标准统一为人均865元，老城区比上年增加8.13%，新城区增加了44.17%。
各区基层组织分别向各区政协提交提案54份，白云、海珠、荔湾、芳村、天河、增城、越秀等总支的8份提案获评区优秀提案。
由会员提供信息而形成并由我会10名人大代表联名提交的《关于加强广州市餐厨垃圾监管和处理的议案》，促进了政府对餐厨垃圾处理问题的研究及相关工作的实施。
2、充实参政议政力量，优化智力资源的配置。
为了进一步扩大议政调研的视野，提高议政调研的水平，谋求议政调研的实效，民进广州市委加强参政议政骨干队伍建设，对市委参政议政工作委员会进行了充实调整。一是加强了队伍建设。吸收了26名专业性强、思维活跃、更具代表性的会员充实参工委，增强了参工委的活力，也为青年会员发挥参政议政的热情和智慧提供了一个平台。二是划分了专业小组。根据成员的界别结构，参照人大、政协专门委员会的设立，将参工委划分为教育、社会法制、城建环境资源、经济、科文卫体等五个专业小组。提高了参政议政的专业化程度，为充分发挥会员界别优势与参工委整体功能奠定了基础。三是对参工委进行了重新定性、定位，即由原来的参政议政咨询机构转变为参政议政的工作机构。参工委成为民进市委参政议政第一线上的基本单位，成为参政议政的参谋部、智囊团，成为中青年会员发挥作用、增长才干的舞台。
经过调整和充实，参工委呈现出人数增多、结构合理、界别面宽、年龄降低、层次提高，专业性更强，参政议政色彩更鲜明等新特点。委员们可以发挥作用、增长才干的天地更广阔了，工作更加规范化，也增强了委员们做好工作的责任感和积极性，拓宽参政议政的空间和领域，带动民进市委参政议政工作的整体局面发生了积极的变化。
3、参政议政点面结合，将工作落到实处。
在参政议政工作中，市委注意把参工委开展专业调研这个点与广大会员参政议政这个面相结合，增加了课题征集和调研的力度。除了向各基层组织征集课题外，还向参工委各专业小组和全体参工委委员征集课题，并提供民进中央、民进省委、中共广州市委政策研究室、市政府政策研究室的研究课题供委员参考。2005年共征集课题21份，无论是参与面还是课题数量、深度、广度都比2004年有较大幅度提高。
建立课题立项制，课题申报后，通过参工委主任扩大会议审批。市委重点课题通过主委会议、常委会议审批。课题实行总支主任、专业小组长和课题主持人负责制，充分发挥总支主任和专业组长对人力、财力的调配能力以及课题主持人的专业优势。
为了进一步推动课题工作，民进市委召开了参政议政工作会议，对市十届政协会议以来获市政协优秀提案的课题组进行了表彰。市委通过表彰先进，树立典型，使激励机制落到实处，从而调动会员的积极性，营造参政议政的氛围。
注重抓社情民意信息的反映工作。市委对2005年的信息征集重点进行指导，并每半年向总支和直属支部通报一次信息征集情况，以推动信息工作的开展。2005年共征集信息214件。
五、发挥优势，量力而行，社会服务工作取得新成绩。
1、与韶关市开展高考备考对口交流活动。
发挥优势，量力而行，一直是民进市委开展社会服务工作的立足点。2005年高考前夕，民进市委继续与民进广东省委联合组织省、市有关学校骨干教师赴韶关市曲仁一中对该校师生进行高考考前辅导，并与韶关市所属中学高三教师进行高考备考对口交流活动。其中民进市委参加支教活动的教师有8位，包括语文、数学、英语、化学、地理、生物、美术等多个科目。教师们与韶关曲仁一中教师进行了9场（科）54人次的备考信息交流，向学生开设了10场（科）2163人次的备考复习指导讲座。在韶关市教育局教研室的支持下，教师们还分科与200多名来自韶关市各区（县）以及厂矿企业中学的高三各科有关教师进行了高考前的复习和备考交流。此次活动，韶关市的有关媒体作了报道，扩大了民进的影响。
2、赴广西百色开展教育扶贫工作。
2005年5月，民进市委与广州侨光财经专修学院、广州市95中学（培才职业技术学校）联合到广西百色地区开展扶贫工作。其中，会员邓国强、冯志星、周济光出资资助了田东、德保两县共21位贫困学生一年的学习费用。
3、“侨光”办学20年成果显著。
2005年是广州侨光财经专修学院建校20周年，20年的办学，“侨光”取得了骄人的业绩，为国家培养了大批的人才，先后获评省市“社会力量办学先进单位”、“教育工作先进单位”、“精神文明单位”和“全国高等教育自学考试示范助学组织”等荣誉称号。
4、各基层组织发挥优势开展社会服务工作。
不少总支都利用自己的优势，开展支教、助教等社会服务活动。其中，教育总支赴从化支教；海珠总支艺术支部春节前专门组织会员书法家及其学生到番禺区大岗镇向村民书赠春联，受到大岗镇领导和群众的欢迎。
同志们，回顾一年的工作，我们在自身建设、参政议政、社会服务等各方面都取得了一定的成绩。但是，我们必须充分认识到，与时代的要求相比，与建设高素质参政党的要求相比，还有较大的差距。一是成员界别不够宽，二是高素质的后备干部储备不足，三是参政议政总体质量还有待进一步提高，四是社会服务工作多年来缺乏突破。对此，我们应该认真分析、总结，力求把工作做得更好。
2006年工作思路
2006年是贯彻中共十六届五中全会精神，实施“国民经济和社会发展第十一个五年规划”的开局之年，也是推动广州经济社会实现更快更好发展的关键之年。新一年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的重大战略思想，认真贯彻中共十六大、十六届五中全会、民进中央十一届四中全会、中共广州市委八届五次全会及中发〔2005〕5号文精神，突出团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，发挥优势，务实创新，努力完成好2006年的各项工作任务。
一、以思想建设为主导，进一步明确参政党工作的方向、目标和要求。
中共十六届五中全会是在我国发展进入关键期召开的一次关键会议，会议描绘了新世纪又一个新起点的发展蓝图，明确了我国下一个五年发展规划的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，是今后五年中国改革开放和现代化建设的重要指导性文件。认真学习、宣传、贯彻五中全会精神，对于我会在新世纪新阶段，更好地承担起参政党肩负的历史使命和重大责任，发挥应有的作用，具有极为重要的意义。
中发〔2005〕5号文件是新世纪新阶段指导我国多党合作事业发展的纲领性文件。我们要坚持把学习贯彻《意见》精神与加强自身建设、切实履行参政党职能结合起来，着力寻找并解决自身建设和参政议政工作中存在的差距和问题，不断提出新思路、新举措；要以提高参政议政能力为重点，全面加强思想建设、组织建设和制度建设，紧紧围绕发展这第一要务，努力适应科学发展观和建设和谐社会的要求，把多党合作事业不断推向前进。
二、完善机制，固本强基，为换届工作做好充分准备。
要认真总结后备干部队伍建设的经验，研究制定具有可行性、指导性和可操作性的工作细则，增强组织发展的计划性和针对性，为我会全面履行参政党职能，发现、培养、储备多层次、多领域的高素质人才。
组织发展工作要突出质量第一，发展会员坚持政治标准，坚持以发展有代表性人士为主，严把入口关，坚决制止单纯追求年轻化和数量的倾向；要重点做好30%的文章，积极推进“横向发展”，优化结构，拓宽基础，开阔视野，扩大影响，促进组织健康发展，提高参政议政能力；进一步健全和完善培养、选拔、推荐人才的工作机制，把组织发展与后备干部队伍建设相结合，既注重做好优秀人才的发展工作，充实提高整体素质，同时又重视做好优秀会员的培养和推荐工作，保持和增强组织的活力和凝聚力。
换届工作既是人事上的新老交替，更是政治上的重要交接。换届工作事关全局，具有承前启后的重大意义。换届工作要自觉坚持我会的政治纲领，坚持与中国共产党亲密合作的政治方向，使老一辈领导人的坚定政治信念、优良品质和作风得到继承和发扬。
成立民进市委换届工作领导小组，指导基层组织在2006年第三季度前完成换届工作。同时，要做好市委换届的各项筹备工作。
三、认清形势，把握大局，参政议政工作再上新台阶。
要继续认真学习和深刻领会中发〔2005〕5号文件精神，充分认识新时期参政党的地位和作用，强化参政议政队伍，发挥党派在政协中的团体优势和界别作用，履行好参政议政的职能；构建平台，进一步健全工作机制，不断提高制度的可操作性和实效性。畅通渠道，以更有效地调动整体合力为目标，使会内的整体优势得到更充分的发挥，进一步提高参政议政的质量和水平。
加快参政议政人才库、课题库的建设，继续充实参政议政骨干队伍，建立、健全“民进之友”制度，进一步发挥好他们的作用。继续探索引导基层组织和会员参与参政议政工作的有效途径和方法，在议政调研中发现人才、培养人才。建立参政议政的督导机制，参工委委员和政协委员、人大代表的参政议政情况和成果要进行登记和奖励，纳入考核指标。
四、总结经验，开拓创新，社会服务工作寻求新突破。
进一步发挥民进市委在教育等方面的优势，多渠道、多层次、多形式、多内容地开展教学交流、支教、助学等方面的社会服务工作。同时，要进一步拓宽社会服务工作的形式、内容和领域。
组建成立“民进广州市委文化工作委员会”，发挥文艺界成员的优势和作用，开展文化交流，文化下基层、乡村等活动，为建设文化强市、文化大省贡献力量；通过书画义展、义卖及义演等形式，参与社会公益活动，进一步发挥参政党的职能作用；通过文化交流等形式，加强与港澳台等地的联系和沟通，为祖国统一大业贡献力量。
五、加强管理，充实内容，办好民进广州市委网站。
进一步加强民进广州市委网站的建设，不断充实网站的栏目和内容，使其真正成为会员交流思想、沟通感情、参政议政的平台。
六、增强素质，提高效率，建设适应新时期要求的参政党机关。
加强市委机关的作风建设和制度建设，进一步完善现有规章制度。结合新《公务员法》的实施，做好干部的教育培训工作，通过开展多种形式的学习交流、专题研讨等活动，帮助干部全面提高综合素质，不断提高机关人员的服务意识、服务能力和服务水平。
通过公务员招考，充实机关工作人员，完善机关办公系统的信息化建设，提高机关的工作效率。
同志们，在新的一年里，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的中共中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习中发〔2005〕5号文件、中共十六届五中全会和民进十一届四中全会的精神，发挥优势，开拓进取，为建设“活力广州、文化广州、祥和广州、生态广州”献计出力，为广州市的现代化大都市建设、为开创“十一五”时期广州经济社会发展的新局面而努力奋斗。
