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适应我市产业发展，优化职业教育

专业群结构及资源配置

理由：

我市在2005年启动了职业教育布局调整工作，经过调整，我市职业教育的规模不断扩大，水平明显提高，对促进我市职业教育发展起到重要作用。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》明确了我市的定位，确立了我市产业发展方向，这为我市职业教育改革提供了依据。为了适应我市产业发展，根据《广州市职业技术教育总体发展规划》，针对目前职业教育中存在的突出问题，需要对我市职业教育专业群结构及资源配置作进一步优化，使职业教育更加符合我市的产业特色，更加突出职业特点，提高职业教育的核心竞争力，为我市的现代产业发展提供人才支持。

一、我市职业教育专业结构及资源配置现状

目前，我市有市属公办高职学院6所，在校生规模近4万人，招生专业84个，市级重点建设专业23个，省级重点建设专业11个，部级重点建设专业2个，占地面积232.5万平方米，建筑面积104.7万平方米，教师2013人，图书223.8万册。

我市共有市、区属中等职业学校67所，其中市属公办中职学校21所。在校生规模13万多人，开办专业数近100个，市级重点建设专业30个，在校教职工数6280人，专职教师4310人，其中“双师型”教师968人，学校占地面积242.8万平方米，建筑面积105.8万平方米，图书193.5万册，总资产26.76亿元，其中教仪实习设备7.12亿元。

二、我市职业教育专业结构及资源配置中存在的问题

1. 部分专业重复设置情况严重。

目前我市职业教育的专业设置没有统一的规划，在一些热门专业上出现扎堆现象，几乎所有的学校都开设了会计、计算机、汽车、电子商务、商务外语等专业。近年热门的动漫、会展等专业也正在重复这样的老路（详见表5）。专业的重复建设，必然导致资源的重复配置，学校的专业结构趋同，办学优势和办学特色不突出，热门专业难以带来相应高的就业率。

2. 专业设置不适应产业发展。

根据《规划纲要》，未来珠三角地区将是首先优先发展现代服务业，重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业等产业；其次是加快发展先进制造业，充分利用现有基础和港口条件，重点发展资金技术密集、关联度高、带动性强的现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶制造等产业；其三，大力发展高技术产业，重点发展电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等产业；其四，改造提升优势传统产业，实施改造提升、名牌带动、以质取胜、转型升级战略，做优家用电器、纺织服装、轻工食品、建材、造纸、中药等优势传统产业。这些产业需要大量的技能人才作为支撑，从目前我市职业教育的专业结构来看（详见表6），对许多新兴的产业如现代装备业、会展业、物流业、文化创意产业、信息服务业、船舶制造业、外包服务业、生物、新材料、环保、新能源等技能人才培养力度严重不足。

3. 建立“双师型”教师队伍的思路要拓宽。

“双师型”教师队伍建设是保证职业教育质量的关键，目前我市的“双师型”教师主要是从企业引进或输送理论型教师到企业实践来培养。但是，目前我市中等职业学校教师的准入条件是具有本科以上学历和教师资格证（应届本科生除外），而企业技能人才的职称、学历相对较低，且普遍没有教师从业资格证书。同时，校内理论型教师到企业参与社会实践的政策，因学校的办学成本、财力、编制数等原因，难以真正贯彻落实。因此导致目前的“双师型”教师基本上是理论型教师经过短期的培训考取技能等级证书来充数，使得“双师型”教师队伍的质量大打折扣，影响学生实践能力的提高。这个问题在我市职业学校非常突出。

4. 校企合作的政策有待落实。

《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出职业教育要“形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。”《职业教育法》在第6、20、22、23、29、37条等内容中概括规定了企业对职业教育的责任，但在实践中很难落实。另外国家税务总局在2O07年出台了《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》，规定企业支付给实习生的报酬列入企业所得税税前扣除项目，给予一定税收优惠。上述法律、政策大多只是原则性规定，或缺乏强有力的推动措施和具体操作标准，或政策强度不够、优惠力度不大。由于行业、企业的职业教育社会责任未被有效落实，参与职业教育的积极性未被有效调动起来，校企合作在专业建设、教师实践、学生实习等诸多方面未能形成有效机制，间接影响了职业院校人才培养质量的提高。

办法：

为了使我市的职业教育人才培养适应产业发展的需要，必须紧紧围绕我市经济社会发展的总目标，以服务现代化大都市建设为宗旨，以产业结构调整升级、人才市场需求和就业为导向，以创新体制机制为动力，调整优化结构，合理配置资源，加强专业建设统筹，加强基础能力建设，努力打造南方重要的职业技术教育基地。

一、 开展调研和规划，引导专业群与产业群对接

建议市发改委、教育局及人力资源和社会保障局建立协调工作机制，同时吸收各行业协会参与，尽快开展调研。根据我市产业发展趋势，对人才需求进行调查。从产业发展的角度对职业教育进行规划，对专业设置进行统筹优化，按照产业链对职业教育进行分类整合。根据产业升级的新需求增设新专业，发展急需专业，调整不适应市场需求的专业，构建专业群，与我市主要产业集群对接，突出我市的产业特色。专业群的布局既要考虑我市的产业发展，又要考虑学校所处的行业优势及学校办学的基础。

二、 以人才需求为导向，优化资源配置

围绕省职教基地和各有关区职教园区建设，坚持市、区职业教育发展“一盘棋”，根据各校地理位置、办学水平、专业特色等来优化资源配置，加大对示范性学校、定位发展学校、就业有优势学校的支持力度。加强基础能力建设，重点打造一批专业特色突出、综合实力强、与产业关联度高、发展前景好的具有高度示范性的中职学校。选择一些办学理念先进、产学结合紧密、特色鲜明、就业率高的专业进行重点支持。

我市财政对职业教育的投入应以教育和培训这个“特殊商品”的“购买者”的姿态出现，哪一个学校专业设置符合产业发展，体制机制改革有所突破，就业率高就向哪一个学校多投入，把有限的资源真正用于发展适应我市产业发展需要的院校和专业。

三、 加强高职教育的人才培养力度，优化层次结构

产业的转型与升级对高等职业教育人才的需求将进一步增加，目前高职院校特别是市属公办院校的规模偏小，需要进一步扩大办学规模，提升办学实力。建议在目前的中职学校中选择一两家合适的学校进行重新整合升格，组建新的高职学院，充实高职队伍。

四、 加强中职教育基础能力建设，优化专业结构

我市中等职业教育的发展要立足于为我市产业的发展提供大批高素质劳动者和高技能人才，未来几年在专业结构上大力发展我市产业优化升级所需的汽车制造与维修、数控技术、机电一体化以及现代物流等专业，积极发展社区服务、高级护理、轨道交通等符合现代城市发展所需的新兴专业，努力改造、优化建筑工程、纺织服装、市政园林以及包装装潢等一批传统、特色专业。

进一步加大财政对职业教育发展的支持力度，重视解决中职学校用地、师资队伍建设、仪器设备配置、实习实训基地建设和校企合作等问题，确保办学条件与办学规模同步发展，确保技能型人才培养质量与社会用人需求相吻合。

五、 制定落实人才准入、招生及校企合作等的相关政策

统筹职业学校的师资规划与培训，一方面，既要引进培养“双师型”教师，建立教师到企业实践的长效机制，鼓励学校吸引各行业、企事业单位的专业技术人才和高技能人才到中等职业学校兼职任教。另一方面，根据目前的实际情况，考虑建立“双师型”结构的教师队伍，设立实践指导教师岗位，对于各学校急需的技能型人才，只要满足相关职业资格，可适当降低学历要求及教师资格证的要求。

落实国家税务总局的《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》等校企合作的相关政策。

进一步研究中职学校的收费政策和学费减免政策，增强中职教育对经济贫困家庭的吸引力。

（本文是民进广州市委在广州市政协十一届四次会议上的集体提案）